華陰市人民檢察院工作報(bào)告

2021年3月10日在華陰市第十八屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

華陰市人民檢察院檢察長(zhǎng)   嚴(yán)剛朝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表華陰市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

2020年檢察工作回顧

2020年，在市委和渭南市檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會(huì)各界的大力支持下，我院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)中省市委決策部署和市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的新時(shí)代檢察工作總要求，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，為奮力譜寫華陰新時(shí)代追趕超越新篇章作出了新的貢獻(xiàn)。

一、以服務(wù)大局、服務(wù)人民為中心，依法全面履職彰顯檢察新?lián)?dāng)

服務(wù)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞔缶?，依法批準(zhǔn)逮捕各類違法犯罪案件42件77人，提起公訴87件100人。圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以落實(shí)最高人民檢察院“三號(hào)檢察建議”為抓手，積極與中國(guó)人民銀行華陰市支行、市人民政府金融工作辦公室建立信息共享、聯(lián)絡(luò)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，結(jié)合辦案向相關(guān)金融部門發(fā)出檢察建議2份，有效提高金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控水平。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法從快起訴張某某、鄭某某盜伐濫伐林木破壞生態(tài)環(huán)境案件2件2人，法院判決2人。開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)出生態(tài)資源類訴前檢察建議41件，整改回復(fù)率達(dá)100%。圍繞打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，主動(dòng)把因案致貧、因案返貧的刑事被害人或其近親屬及時(shí)納入司法救助范圍，為11名困難群眾發(fā)放司法救助金91000元。為包聯(lián)的羅敷鎮(zhèn)上營(yíng)村投入幫扶資金75萬(wàn)元，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大的同時(shí)，上營(yíng)櫻桃、上營(yíng)甜瓜品牌影響力有效提升，累計(jì)向貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)分紅款22800元。組織愛(ài)心企業(yè)為孤寡老人和貧困群眾捐贈(zèng)生活物資，開(kāi)展義務(wù)體檢，進(jìn)行文藝宣傳，“扶智”“扶志”取得新成效。

深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)議精神，聚力“六清”“六建”，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，努力打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)收官戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”“一案三查”工作要求，健全完善線索核查機(jī)制，做到“件件有著落、事事有回音”，實(shí)現(xiàn)線索清倉(cāng)。提前介入引導(dǎo)對(duì)涉黑案件在逃人員賈某某的偵查工作，該在逃人員到案后，堅(jiān)持依法快訴，法院已作有罪判決，實(shí)現(xiàn)案件清結(jié)。嚴(yán)格落實(shí)“一案一整治”工作要求，對(duì)已辦理的涉黑案件梳理分析，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督漏洞和問(wèn)題隱患及時(shí)向行業(yè)主管部門發(fā)出檢察建議2份，均已回復(fù)整改，助推行業(yè)清源。全面助推治理體系能力現(xiàn)代化。依法全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，建立完善值班律師、量刑溝通工作機(jī)制。刑事案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬110人，適用率從2019年的28.2%上升至90.9%；提出確定刑量刑建議76人，幅度刑量刑建議16人，確定刑建議率從2019年的17.6%上升至82.6%；法院采納量刑建議81人，量刑建議采納率從2019年的86.7%上升至97.6%，案件辦理的法律效果和社會(huì)效果明顯提升。充分發(fā)揮12309檢察服務(wù)大廳職能作用，為群眾提供更加便捷高效的“一站式”服務(wù)。共受理群眾來(lái)信8件，7日內(nèi)程序性回復(fù)率和3個(gè)月到期辦結(jié)答復(fù)率均達(dá)100%。聯(lián)合公安、城管、城投公司等12個(gè)部門召開(kāi)貫徹落實(shí)最高人民檢察院“四號(hào)檢察建議”推進(jìn)會(huì)議，統(tǒng)一部署轄區(qū)內(nèi)窨井蓋全面安全排查工作，并對(duì)排查出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。下一步，將探索建立部門協(xié)同、信息互通、兩法銜接常態(tài)治理機(jī)制，切實(shí)保障群眾“腳底下的安全”。

持之以恒推進(jìn)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”。未成年人是祖國(guó)的未來(lái)，關(guān)心關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。針對(duì)侵害未成年人犯罪的新動(dòng)向，依法批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪嫌疑人3人，提起公訴3人。同時(shí)強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織的協(xié)作配合，推行建立未成年被害人案件“一站式”取證救助機(jī)制，有效避免了因辦案對(duì)未成年被害人造成的再次心理創(chuàng)傷。同時(shí)，全面落實(shí)“法治教育從娃娃抓起”的要求，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)先后被7所中小學(xué)校聘為法治副校長(zhǎng)，通過(guò)開(kāi)展全方位常態(tài)化的“法治進(jìn)校園”、“以案說(shuō)法”等活動(dòng)，未成年人的防范保護(hù)意識(shí)和知法守法意識(shí)有效提高。2020年8月6日，檢察長(zhǎng)受邀做客渭南廣播電視臺(tái)《環(huán)境熱線》欄目直播廳，專題就未成年人犯罪案件辦理情況與廣大網(wǎng)友在線互動(dòng)交流，受到社會(huì)各界關(guān)注與好評(píng)。

在疫情防控中樹(shù)立檢察新形象。2020年初，面對(duì)突如其來(lái)新冠肺炎疫情，我院堅(jiān)持自身防疫和依法履職兩手抓兩手硬兩不誤，45名黨員干警主動(dòng)請(qǐng)纓，下沉社區(qū)參與一線聯(lián)防聯(lián)控，共同織密織牢防控網(wǎng)格，助力全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。疫情期間，依法快捕快訴郭某某非法狩獵野生動(dòng)物案件1件，并提起刑事附帶民事公益訴訟，法院對(duì)郭某做出有罪判決，民事公益訴訟賠償金已執(zhí)結(jié)，人民群眾拍手稱快。針對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所疫情防控的新情況，及時(shí)開(kāi)展安全防范大檢查3次，依法向監(jiān)管部門提出檢察建議2份，有效確保了監(jiān)管場(chǎng)所安全零事故。《渭南日?qǐng)?bào)》以“疫情無(wú)情檢察有情”為題報(bào)道后，社會(huì)各界反響良好。

二、以維護(hù)司法公正為重點(diǎn)，強(qiáng)化法律監(jiān)督展現(xiàn)檢察新作為

刑事檢察實(shí)現(xiàn)優(yōu)中有升。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案8件，同比增長(zhǎng)14.3%；監(jiān)督撤案1件，同比增長(zhǎng)100%；糾正漏捕6人，同比增長(zhǎng)20%；制發(fā)糾正違法通知書57件，同比增長(zhǎng)83.9%，監(jiān)督質(zhì)效明顯提高。堅(jiān)持少捕慎捕辦案理念，逮捕案件受理數(shù)同比下降32.3%，依法不批準(zhǔn)逮捕8人。加大提前介入偵查工作力度，延長(zhǎng)審查起訴期限案件同比下降92.9%；退回補(bǔ)充偵查案件同比下降41.3%；案-件比達(dá)到1:1.29，同比下降27.9%，實(shí)現(xiàn)刑事案件一次性優(yōu)質(zhì)辦結(jié)，辦案效率大幅度提升。

民事行政檢察穩(wěn)固做強(qiáng)。堅(jiān)持“四大檢察”均衡發(fā)展，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，補(bǔ)齊工作短板，構(gòu)建民事行政訴訟檢察監(jiān)督新格局。扎實(shí)開(kāi)展虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督“一年攻堅(jiān)”和行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，依法辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件18件，發(fā)出檢察建議14件，作出終結(jié)審查決定2件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《民法典》，深入開(kāi)展“法護(hù)少年 ‘典’亮生活”專題輔導(dǎo)講座，授課師生達(dá)1000余人次。

公益訴訟檢察持續(xù)向好。深化雙贏多贏共贏理念，以秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)、黃河治亂等專項(xiàng)監(jiān)督為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟新領(lǐng)域，受理公益訴訟案件線索并提出訴前檢察建議100件，依法督促相關(guān)部門清除違法堆放固體廢棄物400余噸，監(jiān)督追回國(guó)有財(cái)產(chǎn)5000余萬(wàn)元，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。為高起點(diǎn)推動(dòng)公益訴訟工作跨越發(fā)展，在全省率先成立華陰市公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)黨對(duì)公益訴訟檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。工作新經(jīng)驗(yàn)相繼被省、市檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。 

刑事執(zhí)行檢察穩(wěn)中有進(jìn)。強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督，開(kāi)展監(jiān)管場(chǎng)所安全防范大檢查15次，發(fā)出檢察建議2件、糾正違法通知書16件，確保監(jiān)管場(chǎng)所安全零事故。建立健全羈押必要性審查常態(tài)化機(jī)制，發(fā)出變更強(qiáng)制措施檢察建議3件，辦案單位采納后變更強(qiáng)制措施3人，監(jiān)督精準(zhǔn)性進(jìn)一步提高。建立一體化社區(qū)矯正監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象零脫管漏管。認(rèn)真履行財(cái)產(chǎn)刑檢察監(jiān)督職能，切實(shí)保證國(guó)家法律在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中正確實(shí)施。

三、以全面從嚴(yán)治檢新要求為抓手，精細(xì)錘煉新時(shí)代過(guò)硬檢察鐵軍

思想政治建設(shè)取得新成果。把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是來(lái)陜考察重要講話作為首要任務(wù)，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論全面武裝頭腦。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省市委和上級(jí)院決策部署，時(shí)刻把講政治要求落實(shí)到檢察工作每個(gè)環(huán)節(jié)。組織開(kāi)展“全國(guó)兩會(huì)”精神、《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《民法典》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，不斷提升干警的黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。扎實(shí)開(kāi)展趙正永嚴(yán)重違法違紀(jì)案以案促改工作，深入開(kāi)展“四個(gè)查一查”和“四個(gè)專項(xiàng)工作”，徹底肅清趙正永流毒。

司法體制改革獲得新進(jìn)展。積極推進(jìn)司法體制綜合配套改革，順利完成司法警察單獨(dú)職務(wù)序列改革，健全完善以業(yè)績(jī)考評(píng)為主要內(nèi)容的檢察官考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，多干多得、少干少得的評(píng)價(jià)機(jī)制全面落實(shí)。突出檢察官辦案主體地位，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件61件，出庭支持公訴8次。深化大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)建成智能化檢察聽(tīng)證室，檢察統(tǒng)計(jì)工作全年實(shí)現(xiàn)“零差錯(cuò)”，形成的工作新經(jīng)驗(yàn)在全市檢察機(jī)關(guān)推廣。

精準(zhǔn)化管理水平實(shí)現(xiàn)新提升。認(rèn)真開(kāi)展“嚴(yán)管理、促業(yè)務(wù)、強(qiáng)作風(fēng)”清查整頓活動(dòng)，精準(zhǔn)清查機(jī)關(guān)管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)等方面的突出問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展違規(guī)收送禮金問(wèn)題等專項(xiàng)整治工作，力戒形式主義和官僚主義。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，制定完善領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任清單，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全面夯實(shí)。堅(jiān)持做到用制度管人管事，制定完善涵蓋部門職責(zé)、業(yè)務(wù)工作、黨群隊(duì)建等9類90余項(xiàng)制度為內(nèi)容的制度匯編，檢察工作規(guī)范化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理水平明顯提升。

精神文明建設(shè)結(jié)出新碩果。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)精神文明、群團(tuán)建設(shè)新舉措，以“山、水、廉、道、情”華陰特色檢察文化建設(shè)為切入點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，大幅提振了全體檢察干警加快追趕，奮力超越的精氣神。先后榮獲陜西省委、省政府授予的“省級(jí)文明單位”、陜西省政法新媒體“優(yōu)秀新媒體賬號(hào)”及“十佳新媒體賬號(hào)”、渭南市檢察機(jī)關(guān)年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位、華陰市年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位、華陰市掃黑除惡暨平安建設(shè)先進(jìn)單位、華陰市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)單位、華陰市衛(wèi)生先進(jìn)單位稱號(hào)，第三檢察部榮獲陜西省工人先鋒號(hào)稱號(hào)，母嬰關(guān)愛(ài)室榮獲陜西省總工會(huì)“省級(jí)示范點(diǎn)”稱號(hào)，8·27專案組榮獲渭南市檢察院集體三等功稱號(hào)。6名干警分別榮獲“個(gè)人三等功”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡仁屑?jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、自覺(jué)接受人民監(jiān)督，著力改進(jìn)檢察工作

始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督的自覺(jué)性。堅(jiān)持重大決策事項(xiàng)主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度，定期向人大專題報(bào)告工作，認(rèn)真接受評(píng)議。開(kāi)展“同舟共濟(jì)檢護(hù)明天”等主題開(kāi)放日活動(dòng)3次，邀請(qǐng)全國(guó)、省市人大代表、政協(xié)委員來(lái)院視察75人次，主動(dòng)接受監(jiān)督。深化檢務(wù)公開(kāi)，召開(kāi)案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)議11件次，發(fā)布案件程序性信息420件、重要案件信息48條，公開(kāi)法律文書107份，利用檢察新媒體平臺(tái)推送宣傳稿件875篇，充分保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

我院檢察工作所取得的成績(jī)和進(jìn)步，無(wú)不凝聚著社會(huì)各界和各位人大代表、政協(xié)委員的重視、關(guān)心和支持。在此，我代表華陰市人民檢察院表示衷心的感謝！

在取得成績(jī)的同時(shí)，面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作還有一些問(wèn)題和不足：一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性有待增強(qiáng)，融入國(guó)家治理體系還有差距。二是法律監(jiān)督能力需進(jìn)一步提升，“四大檢察”發(fā)展還不夠全面、協(xié)調(diào)、充分。三是隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，從嚴(yán)治檢、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們將努力改進(jìn)并加以解決。

2021年檢察工作思路和工作任務(wù)

2021年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，處于從 “全面建成小康社會(huì)” 邁向“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)” 的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。我院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”融入各項(xiàng)檢察工作；堅(jiān)持“守初心、擔(dān)使命”，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想；堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，把黨中央決策部署和憲法法律賦予職責(zé)落實(shí)到位，為建設(shè)國(guó)際山水生態(tài)文化旅游名市提供強(qiáng)有力的司法保障。

一是全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)厲打擊暴恐犯罪，維護(hù)國(guó)家安全。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、危害生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域等違法犯罪活動(dòng)。建立健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，助推長(zhǎng)效常治，提升人民群眾安全感。嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序特別是金融領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二是服務(wù)保障打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。認(rèn)真落實(shí)群眾來(lái)信件件有回復(fù)制度，減少社會(huì)矛盾，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)開(kāi)展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境整治、汾渭平原大氣污染防治等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。依法嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域犯罪，不斷強(qiáng)化司法救助工作，助力美麗鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

三是持續(xù)深化司法體制改革。扎實(shí)推進(jìn)檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)、“捕訴一體”、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度量刑建議精準(zhǔn)化、民事行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟檢察等重要制度改革，提高監(jiān)督質(zhì)量，維護(hù)司法公正。進(jìn)一步夯實(shí)司法責(zé)任，充分協(xié)調(diào)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面健康發(fā)展。

四是全面推行陽(yáng)光檢務(wù)建設(shè)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，定期報(bào)告檢察工作的重大部署、重要事項(xiàng)和工作進(jìn)展情況。主動(dòng)征詢市政府和市政協(xié)的意見(jiàn)建議，持續(xù)加大案件信息公開(kāi)力度，不斷完善12309檢察服務(wù)平臺(tái)和檢察開(kāi)放日工作機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)改進(jìn)檢察工作。

五是大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，把檢察工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)，規(guī)范司法行為，提升執(zhí)法水平。堅(jiān)決執(zhí)行中央各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，打造“四個(gè)鐵一般”檢察隊(duì)伍。

各位代表，2021年，我院將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)本次人大會(huì)議要求，砥礪初心、忠誠(chéng)履職，為建設(shè)國(guó)際山水生態(tài)文化旅游名市提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境！