2020年華陰兩會檢察院工作報告

華陰市人民檢察院工作報告

2020年1月9日在華陰市第十八屆

人民代表大會第四次會議上

華陰市人民檢察院檢察長? 嚴剛朝

各位代表：

現在，我代表華陰市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2019年檢察工作回顧

2019年，在市委和渭南市檢察院的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督和市政府、市政協及社會各界的大力支持下，我院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中省市委決策部署和市人大及其常委會各項決議，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的新時代檢察工作總要求，忠實履行法律監(jiān)督職責，為譜寫新時代華陰追趕超越新篇章作出了新的貢獻。

一、充分發(fā)揮檢察職能，為大局服務、為人民司法

服務保障市域經濟健康發(fā)展。緊緊圍繞全市經濟發(fā)展大局，依托《優(yōu)化法治環(huán)境服務經濟發(fā)展十項承諾》《“九個強化”服務保障營商環(huán)境》《關于依法保障和促進民營經濟健康發(fā)展的意見》等制度文件，嚴厲打擊經濟建設中強攬工程、暴力阻工等犯罪，嚴重危害經濟安全、擾亂市場經濟秩序等犯罪，進一步營造良好的法治和營商環(huán)境。8月21日，特邀人大代表、政協委員、民企代表走進檢察機關，開展“檢察護航民企發(fā)展”主題開放日活動，搭建了檢企溝通的橋梁，為服務保障民營經濟創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎。

主動服務打好“三大攻堅戰(zhàn)”。圍繞打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，在嚴厲打擊非法吸收公眾存款等嚴重危害金融安全犯罪的同時，向金融主管部門發(fā)出檢察建議1份。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，依法批準逮捕非法采礦等破壞生態(tài)環(huán)境案件2件2人，提起公訴2件3人。開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境整治、汾渭平原大氣污染防治、南山支流及渭河生態(tài)保護、“攜手清四亂、保護母親河”專項監(jiān)督活動，審查公益訴訟線索并發(fā)出訴前檢察建議19件。圍繞打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，主動把因案致貧、因案返貧的刑事被害人或其近親屬及時納入司法救助范圍，為6名困難群眾發(fā)放司法救助金43000元。為包聯的羅敷鎮(zhèn)上營村投入幫扶資金90萬元，擴建脫貧產業(yè)油用牡丹、商品櫻桃種植園和甜瓜種植溫室大棚，累計向貧困戶發(fā)放產業(yè)分紅款22800元。組織愛心企業(yè)為孤寡老人和貧困群眾捐贈生活物資，開展義務體檢，進行文藝宣傳，“扶智”“扶志”取得新成效。

深入推進掃黑除惡專項斗爭。會同市掃黑辦建立涉黑涉惡線索移送管理機制，聯合市紀委監(jiān)察委制定涉黑涉惡案件線索移送反饋工作辦法，共移送涉黑惡“保護傘”線索10條。依法辦理由省、市兩級檢察院掛牌督辦的宋戰(zhàn)軍等人涉黑案件，批準逮捕13人，追捕1人，提起公訴13人。認真貫徹中央掃黑除惡專項斗爭第12督導組工作要求，整體推進整改落實工作。扎實開展“五個再一遍”、“三個大起底”工作，對2016年以來公訴的所有刑事案件開展“回頭看”，翻查案件754件，發(fā)現問題145個，已按規(guī)定進行移送反饋。堅持打擊與整治并重，在抓好辦案工作的同時，發(fā)出檢察建議3份，推動責任落實，堵塞監(jiān)管漏洞。

依法保護民生民利。深化“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督，聯合市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、城市管理部門開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項治理，審查公益訴訟線索并發(fā)出訴前檢察建議34件。

用心做好未成年人檢察工作。建立完善未成年人犯罪不捕、不訴案件社會調查、跟蹤回訪和被害人救助制度，秉承“教育、感化、挽救”方針和“寬容不放縱”理念，著力打造未檢工作品牌化、規(guī)范化、專業(yè)化和社會化。依法批準逮捕7件10人，提起公訴3件3人，附條件不起訴3件5人，相對不起訴1件1人。落實“法治教育從娃娃抓起”，檢察長、副檢察長、業(yè)務骨干兼任城區(qū)6所中小學校法治副校長。積極探索預防性侵害未成年人違法犯罪機制，聯合公安、司法、科教部門安排部署、督導檢查中小學、幼兒園“一號檢察建議”貫徹落實工作，合力推動校園安全建設，護航未成年人健康成長。未成年人檢察辦案組被授予渭南市“青年文明號”稱號。

積極參與社會綜合治理。扎實落實適用認罪認罰從寬制度，建立完善法律援助律師值班、簽署具結書、量刑溝通等機制，10-12月份平均適用率已達到90%以上。在懲治犯罪的同時，化解社會矛盾、促進社會和諧。充分發(fā)揮12309檢察服務大廳職能作用，為群眾提供更加便捷高效的“一站式”服務。共受理群眾來信9件，7日內程序性回復率和3個月到期辦結答復率均達到100%。

二、切實履行監(jiān)督職能，全面維護司法公正

刑事訴訟監(jiān)督有新作為。嚴格立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，在公安機關執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察室。監(jiān)督公安機關立案7件；受理審查逮捕案件65件104人，批準逮捕59件85人，糾正漏捕5人，不批捕5件11人，公安機關撤回1件3人；受理審查起訴案件146件201人，提起公訴109件142人，糾正漏犯1人，糾正漏罪2起，不起訴14件16人，附條件不起訴2件2人，報送渭南市檢察院15件37人，移送同級檢察院2件3人。對偵查活動違法行為發(fā)出書面糾正意見31件。

民事行政訴訟監(jiān)督有新發(fā)展。堅持“四大檢察”均衡發(fā)展，補齊工作短板，做強做實民事行政訴訟檢察監(jiān)督。通過扎實開展虛假訴訟領域深層次違法行為監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督“一年攻堅”和行政爭議實質化監(jiān)督專項活動，拓展監(jiān)督領域，構建民事行政訴訟檢察監(jiān)督新格局。依法辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件12件，發(fā)出檢察建議9件，做出終結審查決定3件。

公益訴訟檢察監(jiān)督有新突破。為進一步促進依法行政和法治政府建設，提請市委全面深化改革委員會審議通過了《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》，市人大常務委員會審議通過了《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的決議》，成立了華陰市公益訴訟工作領導小組，全面加強黨對公益訴訟檢察工作的領導。聯合市監(jiān)察委、市人民法院、市公安局制定印發(fā)了《關于建立公益訴訟協作配合工作機制的實施辦法（試行）》，為公益訴訟檢察工作提供有力支持。堅持雙贏多贏共贏理念，審查公益訴訟線索并發(fā)出訴前檢察建議60件，通過辦案，督促關停造成環(huán)境污染的企業(yè)3家，清除違法堆放各類生活建筑垃圾80余噸，恢復河道生態(tài)8.7公里，恢復非法占用耕地5畝，竭力維護天藍、地綠、水清的良好生態(tài)。

監(jiān)管活動和刑罰執(zhí)行監(jiān)督有新成效。開展監(jiān)管場所安全防范大檢查15次，發(fā)出糾正違法通知書26份，確保監(jiān)管場所安全零事故。建立羈押必要性審查常態(tài)化機制，發(fā)出變更強制措施檢察建議2件，辦案單位采納后變更強制措施2人。建立完善公檢法司一體化社區(qū)矯正監(jiān)督管理機制，實現矯正對象零脫管漏管。受理審查特赦案件3件3人，發(fā)出同意特赦的檢察意見書3件3人。

三、深化體制改革創(chuàng)新，著力提升工作質效

扎實推進內設機構改革。按照省、市兩級檢察院關于開展內設機構改革工作的統(tǒng)一部署和要求，科學謀劃，精心組織，順利完成“四部一室一大隊”的部門整合、職能明確及人員調配工作，全面增進新內設機構工作合力。

全面落實各項改革任務。積極推進司法體制綜合配套改革，檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制不斷完善，檢察官單獨職務序列逐步健全，完成5名在崗書記員重新聘用及職務等級確定工作。建立健全領導干部辦案制度，檢察長、副檢察長帶頭辦理案件144件，出庭支持公訴14次，列席審委會1次。著力推進“捕訴一體”改革，審查批捕案件平均辦案期限同比縮短1個工作日，審查起訴案件平均辦案期限同比縮短9個工作日，辦案質效大幅提升。

持續(xù)深化司法規(guī)范化建設。建立集統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評于一體的司法辦案集中管理監(jiān)督機制，確保檢察權力依法正確行使。深化大數據、智能化建設，檢察統(tǒng)計工作實現案卡規(guī)范性和表卡一致性“零差錯”目標，工作新經驗被渭南市檢察院在全市檢察機關范圍內推廣。

持續(xù)規(guī)范職務犯罪檢察工作。積極應對職能職責新變化，組建職務犯罪辦案團隊，與市監(jiān)察委會商構建過渡時期案件移送機制，規(guī)范提前介入和審查起訴等對接程序。共受理市監(jiān)察委移送審查起訴職務犯罪案件2件2人，決定逮捕1件1人，監(jiān)視居住1件1人，依法提起公訴2件2人。

四、堅持從嚴治檢要求，鍛造過硬檢察鐵軍

著力加強思想政治建設。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的創(chuàng)新理論作為首要任務，持續(xù)推進“兩學一做”專題教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在學用貫通、知信行合一上下功夫。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

大力提升干警綜合素能。加快學習型檢察院建設步伐，深入開展《人民檢察院組織法》等學習貫徹活動，讀書分享、崗位練兵、業(yè)務能手評選系列活動，檢察隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平有效提高。不斷加大檢察宣傳、調查研究、經驗總結工作力度，在中省主流媒體刊發(fā)宣傳稿件13篇，在省級以上報刊雜志發(fā)表調研文章11篇，5篇工作經驗做法分別被省、市檢察院轉發(fā)推廣。

積極開展精神文明創(chuàng)建。堅持將提升文明素質、加強文明執(zhí)法、傳揚文明風尚作為隊伍建設的重要內容，把文明創(chuàng)建作為提升檢察工作的系統(tǒng)工程。以檢察文化建設為切入點，打造完成黨員活動室、“巾幗文明崗”等陣地建設，定期開展“道德講堂”、主題黨日活動，進一步激發(fā)干警積極向上的時代風采。先后榮獲渭南市總工會“基層示范點”和“工人先鋒號”稱號。

切實增強隊伍紀律作風。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，集中整治形式主義和官僚主義。嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”，確保嚴格公正司法。堅持做到用制度管人管事，制定完善涵蓋部門職責、業(yè)務工作、黨群隊建等9類90余項制度為內容的制度匯編，檢察工作規(guī)范化、精細化、精準化管理水平明顯提升。

五、自覺接受人民監(jiān)督，著力改進檢察工作

始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，進一步增強接受人大和社會各界監(jiān)督的自覺性。堅持重大事項主動向人大及其常委會報告工作，每年由1名副檢察長向人大專題述職報告，認真接受評議。開展“‘我將無我奮斗’，不負人民重托”主題開放日、人大視察檢察公益訴訟工作等活動，主動接受監(jiān)督。深化檢務公開，發(fā)布案件程序性信息367條、法律文書151條、重要案件信息27條，利用檢察新媒體平臺推送宣傳稿件898篇，充分保障人民群眾的知情權和監(jiān)督權。

我院檢察工作所取得的成績和進步，無不凝聚著社會各界和各位人大代表、政協委員的重視、關心和支持。在此，我代表華陰市人民檢察院表示衷心的感謝！

在取得成績的同時，面對新時代、新形勢、新要求，我們也清醒地看到檢察工作中還存在一些問題和不足：一是檢察職能作用的發(fā)揮還不夠充分，服務大局的力度還需進一步加大。二是隊伍整體素質有待于進一步提高，從嚴治檢、紀律作風建設有待進一步加強。三是檢察文化建設、大數據智能化建設步伐仍需加快。針對以上問題，我們將努力改進并加以解決。

2020年檢察工作思路和工作任務

各位代表，2020年，是全面建成小康社會和“十三五” 規(guī)劃收官之年。我院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞全市工作大局，忠實履行法律監(jiān)督職責，為建設國際山水生態(tài)文化旅游名市提供強有力的司法保障。

一是全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮檢察職能，嚴厲打擊爆恐犯罪，維護國家安全。嚴厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒、危害食品藥品安全等違法犯罪活動，提升人民群眾安全感。嚴厲打擊破壞市場經濟秩序特別是金融領域違法犯罪活動，保障社會經濟健康發(fā)展。

二是深入開展掃黑除惡專項斗爭。緊盯三年為期目標和中央掃黑除惡專項斗爭第12督導組反饋會議精神，不斷完善工作機制，深入推進“打傘破網”、“打財斷血”、行業(yè)治理等工作。

三是服務保障打好“三大攻堅戰(zhàn)”。認真落實群眾來信件件有回復制度，減少社會矛盾，防范重大風險。扎實開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境整治、汾渭平原大氣污染防治等專項監(jiān)督活動，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。依法嚴懲扶貧領域犯罪，不斷強化司法救助工作，助力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

四是持續(xù)深化司法體制改革。扎實推進“捕訴一體”、派駐檢察室、適用認罪認罰從寬、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟“回頭看”等重要制度改革，提高監(jiān)督質量，維護司法公正。進一步夯實司法責任，充分協調刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面健康發(fā)展。

五是全面推行陽光檢務建設。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，定期報告檢察工作的重大部署、重要事項和工作進展情況。主動征詢市政府和市政協的意見建議，持續(xù)加大案件信息公開力度，不斷完善12309檢察服務平臺和檢察開放日工作機制，積極回應社會關切，切實改進檢察工作。

六是大力加強檢察隊伍建設。深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把檢察工作置于黨的絕對領導之下。大力加強業(yè)務素能培訓，規(guī)范司法行為，提升執(zhí)法水平。堅決執(zhí)行中央各項紀律規(guī)定，打造“四個鐵一般”檢察隊伍。

2020年，我院將緊緊圍繞全面從嚴治黨新要求，忠實履行法律監(jiān)督職責，為建設國際山水生態(tài)文化旅游名市提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質高效的服務環(huán)境！

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