渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

今年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的重要指示精神，緊緊圍繞華陰市法治政府建設(shè)各項部署，按照推進(jìn)依法行政，創(chuàng)建法治政府的總體目標(biāo)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作有序開展，依法行政體制機(jī)制進(jìn)一步完善，政府各項工作法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?，F(xiàn)將今年以來工作開展情況報告如下。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要做法及工作亮點

（一）高度重視，部署有力。成立了以局長為組長，班子成員為副組長，各股室站隊負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作任務(wù)，夯實了工作責(zé)任，從學(xué)法對象、學(xué)法內(nèi)容、學(xué)法方式等方面對學(xué)法提出具體要求，全力推動法治政府建設(shè)工作任務(wù)落實。其次，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，多次召開黨小組會議和局務(wù)會議，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)中的困難和問題。

（二）深化認(rèn)識，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。始終把黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)放在首要地位，嚴(yán)格落實《履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)目標(biāo)責(zé)任書》《中共華陰市委全面依法治市委員會2023年工作要點》，嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法〉辦法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，堅持鐵腕執(zhí)法與指導(dǎo)幫扶并舉，制定印發(fā)了我局《推行行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法工作方案》和行政執(zhí)法“兩輕一免”清單，今年辦理了1起免于處罰案件。其次，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染防治為重點、以實施行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范執(zhí)法行為、增強(qiáng)服務(wù)意識、嚴(yán)格責(zé)任追究為手段，以專項整治為突破口，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)保責(zé)任目標(biāo)，堅持依法行政、文明執(zhí)法，通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，不斷提升環(huán)境執(zhí)法水平，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)的法治保障。一是將法治政府建設(shè)重大問題納入黨支部會、局務(wù)會專題研究，班子成員將法治政府建設(shè)與污染防治攻堅同部署、同檢查、同落實，一并納入年終述職。今年，共組織開展法律法規(guī)培訓(xùn)、研討6次，專題會議4次、警示教育4次；二是對外公布全部審批事項清單，取消所有非許可審批事項，環(huán)評審批較法定時限壓縮50%以上；對外公布公共服務(wù)事項清單，貫徹落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定“雙隨機(jī)、一公開”檢查計劃，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，監(jiān)管事項覆蓋率100%、及時率100%。三是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定了《渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局“三項制度”工作實施方案》，成立了案件審核委員會，建立完善了《行政執(zhí)法案卷管理和評查制度》《行政執(zhí)法公示辦法（事前公開規(guī)定）》《行政執(zhí)法考核與監(jiān)督制度辦法》《行政執(zhí)法投訴舉報制度》《行政執(zhí)法案件審核制度》等10余項制度，印發(fā)了《行政處罰常用文書樣式》，規(guī)范執(zhí)法卷宗制作，保障了相對人聽證權(quán)利。四是強(qiáng)化隊伍建設(shè)，今年以來，我局緊扣生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)面向全局、行業(yè)部門及監(jiān)管對象開展了10余期培訓(xùn)，切實提升了我局執(zhí)法人員的能力水平及企業(yè)認(rèn)真落實環(huán)保主體責(zé)任的自覺性。今年7月，在省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省總工會舉辦的2023年全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵比武活動中，我局執(zhí)法人員李欣同志獲得省級三等獎，受到省級通報表揚(yáng)。

（三）依法依規(guī)，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項政策落實。一是嚴(yán)格項目環(huán)評審批，積極貫徹落實新發(fā)展理念，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合主體功能區(qū)劃要求、不符合“三線一單”生態(tài)空間及環(huán)境管控單元控制要求和項目準(zhǔn)入負(fù)面清單和環(huán)境污染嚴(yán)重的項目堅決不予受理審批。同時，依托華陰市建設(shè)項目聯(lián)席審查工作機(jī)制，在項目招商環(huán)節(jié)提前介入，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度提出意見建議，堅決杜絕“兩高”項目進(jìn)駐落戶，環(huán)評審批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的積極作用不斷顯現(xiàn)。二是加強(qiáng)“三同時”監(jiān)管，將建設(shè)項目監(jiān)管作為日常環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，對通過環(huán)評審批的建設(shè)項目，第一時間納入執(zhí)法監(jiān)管體系，實行清單化管理，實現(xiàn)審批監(jiān)管全過程無縫對接，確保建設(shè)項目“三同時”有效落實。同時，加大對未批先建、未驗先投建設(shè)項目的執(zhí)法打擊力度，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅處理一起，始終保持高壓態(tài)勢，有效遏制了建設(shè)項目環(huán)境違法行為的產(chǎn)生。三是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，印制建設(shè)項目環(huán)評審批工作流程及資料清單，壓縮審批時限，為項目單位咨詢辦理環(huán)評審批提供便利條件，環(huán)境影響報告表審批由法定的30個工作日壓縮為10個工作日，暢通環(huán)評審批綠色通道，對符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和省市重點項目，在建設(shè)單位委托開展環(huán)評編制后，出具環(huán)評初步意見，有力促進(jìn)了“三個年”活動深入開展。四是完善執(zhí)法監(jiān)管體系，按照“全員、全年、全過程”原則開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，不斷優(yōu)化執(zhí)法水平，健全執(zhí)法監(jiān)管體系，以加油站行業(yè)、涉氣污染源、危險化學(xué)品企業(yè)、嚴(yán)厲打擊拆卸重型燃?xì)廛嚭筇幚硌b置違法違規(guī)行為為執(zhí)法重點，全面開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，全面落實《環(huán)保法》及四個配套辦法，扎實推進(jìn)日常監(jiān)管和“雙隨機(jī)”工作，截至目前，我局共立案查處環(huán)境違法行為16起，采用“雙隨機(jī)”監(jiān)管檢查企業(yè)181家，共出動執(zhí)法人員500余人次，車次181臺次。五是深入開展環(huán)境安全隱患排查整治，緊扣重要節(jié)假日或重大活動期間，嚴(yán)格落實環(huán)境安全保穩(wěn)定職責(zé)，采取日常巡查和突擊檢查相結(jié)合的方式，深入排查化解各類涉穩(wěn)風(fēng)險隱患。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及的重點地域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，開展全面、細(xì)致、徹底的生態(tài)安全隱患大排查，督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)自查自糾、及時消除環(huán)境安全隱患，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生；及時受理華陰市12345市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦投訴舉報50起，嚴(yán)格按照受理、查處、辦結(jié)、回復(fù)、歸檔的程序執(zhí)行，回復(fù)率100%，切實將各類矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）接受監(jiān)督，認(rèn)真開展 “一法一辦法”檢查。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，認(rèn)真承辦人大、政協(xié)提案和建議。今年，我局受理人大、政協(xié)建議和提案4件，均已按時辦結(jié)、當(dāng)面回復(fù)，滿意率達(dá)到100%。今年4月，我局圓滿保障了市人大常委會對全市貫徹實施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《陜西省實施<中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法>辦法》的執(zhí)法檢查工作。11月，圓滿保障了市政協(xié)視察全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作開展情況。

（五）實基礎(chǔ)，營造濃厚法治氛圍。深入開展“八五”普法及生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)宣傳活動，一是以 “六·五環(huán)境日”為抓手，認(rèn)真開展了“生物多樣性日”“全國低碳日”《民法典》宣傳、“安全宣傳月”“防震減災(zāi)”等10余場宣傳活動，向公眾積極宣傳了《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)，累計發(fā)放環(huán)保宣傳資料11000余份，營造了良好的生態(tài)環(huán)保法治工作氛圍。二是積極開展法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村等活動，采取法律法規(guī)專題宣講、座談交流、填寫調(diào)查問卷、入戶入街走訪宣傳、局長進(jìn)大廳服務(wù)群眾等形式持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保法律宣傳工作，向廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、市民發(fā)放《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等生態(tài)環(huán)境知識讀本和生態(tài)環(huán)保紀(jì)念品共計6000余份；三是開展“送法入企”宣傳活動，采取座談交流、專題宣講、開展《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國大氣污染防治法》培訓(xùn)等向企業(yè)開展宣傳，進(jìn)一步提高了企業(yè)的守法意識，引導(dǎo)企業(yè)自覺落實企業(yè)主體責(zé)任；四是在各級媒體積極推送發(fā)表活動開展信息，提升活動宣傳力度和覆蓋面，充分利用微信公眾號、電視、網(wǎng)站、微視頻、LED屏等新聞媒介，多視角、深層次、各渠道營造濃厚宣傳氛圍，促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深入人心，截至目前，累計共發(fā)布各類信息稿件300余件。

二、存在問題及下一步工作方向

雖然我局在法治政府建設(shè)工作方面取得了一些成效，但對照各級法治政府建設(shè)的要求還存在一些差距。主要表現(xiàn)在：與其他部門的監(jiān)管合力還需加強(qiáng)，打擊環(huán)境違法行為需要各相關(guān)部門的聯(lián)動執(zhí)法，現(xiàn)實中還存在措施落實不到位的情況；執(zhí)法能力水平有待提升，基層環(huán)境行政執(zhí)法部門編制少、人員少，專職管理人員數(shù)量與監(jiān)管企業(yè)不相匹配，執(zhí)法人員專業(yè)人才匱乏，裝備水平不足，不能很好滿足新形勢下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的需要。今后，我局將持續(xù)加大工作力度，尋找差距，彌補(bǔ)不足，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想的重要指示精神并重點做好以下幾方面工作：一是堅持嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)并行，強(qiáng)化部門聯(lián)動，在履行監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查職責(zé)的同時，積極開展“助企紓困行動”，用心用情用力為企業(yè)提供服務(wù)，急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難；二是以開展環(huán)境行政執(zhí)法大練兵活動為契機(jī)，持續(xù)抓好執(zhí)法人員考核培訓(xùn)，定期邀請法制專家開展授課輔導(dǎo)，不斷提高全局人員法治意識和執(zhí)法水平；三是進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，積極開展執(zhí)法卷宗評查活動，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局

2024年1月20日