華陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2023年以來(lái)，我局對(duì)標(biāo)《中共華陰市委全面依法治市委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》《華陰市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》《陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》等相關(guān)要求，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為核心，以提升“依法治農(nóng)”能力和水平為重點(diǎn)，緊緊圍繞我局中心工作，在市司法局的精心指導(dǎo)和大力支持下，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，著力強(qiáng)化法治能力和行政權(quán)力監(jiān)督，全面履行法律法規(guī)賦予的職權(quán)職責(zé)，較好地完成了2023年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，有效保障了農(nóng)民群眾合法權(quán)益?，F(xiàn)將今年以來(lái)工作情況總結(jié)如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）落實(shí)“第一責(zé)任人職責(zé)”。我局對(duì)法治政府建設(shè)工作高度重視，單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，經(jīng)常督導(dǎo)法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)工作進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)和督促。我局將農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治政府建設(shè)納入本部門(mén)重點(diǎn)工作，每年至少1次黨組專(zhuān)題會(huì)議研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作，定期聽(tīng)取農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作情況匯報(bào)，并制定了華陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)2023年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點(diǎn)的通知》（陰農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)〔2023〕24號(hào)），切實(shí)把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作全過(guò)程，確保依法行政工作順利開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化。

（二）嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”。完善依法行政制度體系，建立了華陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《行政執(zhí)法信息公示制度》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《重大行政執(zhí)法決定集體討論制度》等，及時(shí)更新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示專(zhuān)欄執(zhí)法內(nèi)容，依法公開(kāi)公示執(zhí)法內(nèi)容，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

1.嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度。制作了行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法事項(xiàng)服務(wù)指南，并及時(shí)在市政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，在執(zhí)法活動(dòng)中主動(dòng)出具行政文書(shū)，并告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

2.積極推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。印發(fā)《行政執(zhí)法音像記錄與文字記錄銜接制度》《行政執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單》采用文字記錄、手機(jī)照片、執(zhí)法記錄儀錄像等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行全程記錄，并做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄記錄工作，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕。同時(shí)制定《行政執(zhí)法案卷管理制度》《執(zhí)法音像記錄管理制度》《執(zhí)法全過(guò)程記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度》，對(duì)歸檔的案卷進(jìn)行可回溯管理。

3.開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。及時(shí)調(diào)整重大行政執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)構(gòu)，并成立重大行政執(zhí)法決定集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組。重大執(zhí)法決定經(jīng)法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后下達(dá)決定，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)，多方征求法律顧問(wèn)、市司法局等相關(guān)意見(jiàn)、建議后，再下達(dá)決定。

（三）各項(xiàng)清單的制定和落實(shí)。梳理完善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局權(quán)責(zé)清單，明確了職責(zé)、權(quán)責(zé)、依據(jù)、程序等內(nèi)容；依據(jù)《陜西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，明確行政處罰事項(xiàng)232項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)19項(xiàng)，將行政執(zhí)法職權(quán)分解落實(shí)到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位；轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》以規(guī)范行政處罰行為，切實(shí)維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

（四）證明事項(xiàng)清理和告知承諾制開(kāi)展情況。根據(jù)市司法局安排，我局對(duì)存在的證明事項(xiàng)進(jìn)行了一次全方位、零死角、無(wú)遺漏梳理，確保原來(lái)該清理未清理和本次該清理的全部清理到位，為打造“無(wú)證明”，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我局涉及到的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，方便群眾和企業(yè)辦事、改善營(yíng)商環(huán)境、提高政府依法行政能力，

（五）建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄等，明確抽查內(nèi)容和方式。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，執(zhí)法人員全入庫(kù)，監(jiān)管對(duì)象全歸集，監(jiān)管計(jì)劃全制定。全年雙隨機(jī)事項(xiàng)覆蓋率100%，抽查任務(wù)按時(shí)完成率100%，跨部門(mén)監(jiān)管率達(dá)到20%以上，在雙隨機(jī)抽查任務(wù)中應(yīng)用信用規(guī)則率100%。

（六）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。我局始終把查處各類(lèi)農(nóng)業(yè)違法案件作為工作的重點(diǎn)，保持對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)違法行為的打擊和懲處力度。

1.立足服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害，做糧食安全的忠誠(chéng)守護(hù)者。圍繞農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)機(jī)、獸藥、飼料門(mén)市的規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，制定了盯住重點(diǎn)部位、盯住重點(diǎn)對(duì)象、盯住重點(diǎn)時(shí)段的“三盯”的工作方法，采取日常檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，不間斷開(kāi)展巡查督辦，做到現(xiàn)場(chǎng)檢查有圖片、有記錄、有佐證，建立臺(tái)賬管理，確保底數(shù)清、有軌跡、有痕跡。先后組織了“農(nóng)資打假春季行動(dòng)”“夏季百日行動(dòng)”“安全生產(chǎn)隱患大排查”“掃黑除惡大走訪(fǎng)”“玉米雜交種專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查和“春節(jié)”“五一”“國(guó)慶”“中秋”等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)檢查。截至目前，對(duì)全市2家農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和78家農(nóng)資門(mén)店開(kāi)展執(zhí)法檢查396家次，出動(dòng)執(zhí)法人員860余人次，發(fā)放宣傳資料3000余份，發(fā)現(xiàn)違法行為12起，容錯(cuò)糾錯(cuò)5起，立案查處7件；處理各類(lèi)投訴舉報(bào)36起，涉農(nóng)糾紛14余起，保護(hù)了農(nóng)民利益，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2.立足確保動(dòng)畜禽生產(chǎn)安全，做群眾“舌尖上安全”的保障者。從養(yǎng)殖、診療、運(yùn)輸、屠宰等四個(gè)環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)查處動(dòng)物防疫條件合格證等資質(zhì)證照是否齊全；是否使用禁用獸藥、人藥獸用，是否存在未經(jīng)獸醫(yī)開(kāi)具處方使用獸用處方藥、未建立養(yǎng)殖檔案、不按規(guī)定處置病死動(dòng)物等行為，有效防控重大動(dòng)物疫病、保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、健康向好。截至目前，累計(jì)產(chǎn)地檢疫生豬7000頭，肉牛620頭，禽類(lèi)3萬(wàn)羽，屠宰檢疫生豬30983頭，組織開(kāi)展“瘦肉精”等違禁投入品抽檢2次。全市已有20輛運(yùn)輸車(chē)輛在智慧動(dòng)監(jiān)平臺(tái)完成備案，并加裝GPS定位；累計(jì)檢查養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)210家次，發(fā)放宣傳資料2000余份，消毒藥劑20箱，發(fā)現(xiàn)違法行為6起，教育和責(zé)令整改5起，立案查處1起；處理群眾投訴13起、糾紛3起，挽回經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)余元。今年來(lái)，全市未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，實(shí)現(xiàn)“零事故”目標(biāo)，未發(fā)生一起農(nóng)業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件。

3.充分發(fā)揮監(jiān)管職能，定期開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)抽樣工作。積極配合省市深入農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)等10余次，累計(jì)監(jiān)測(cè)抽樣79個(gè)（其中：肉品18個(gè)，蛋類(lèi)6個(gè)，生鮮乳5個(gè)；農(nóng)藥12個(gè)，獸藥6個(gè)，肥料12個(gè)），經(jīng)檢測(cè)，結(jié)果均為“合格”等次，無(wú)不良記錄及違法行為，為全市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)管理。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃和制度，按照年度計(jì)劃，不定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)種子法》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料登記管理辦法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等各項(xiàng)法律法規(guī)。邀請(qǐng)法律顧問(wèn)對(duì)在職農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員、各股室股長(zhǎng)、局屬各單位業(yè)務(wù)骨干圍繞《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定（2022）版》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《土地管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)積極參加省、市級(jí)組織的執(zhí)法專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作和檔案管理，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案能力。

二、存在問(wèn)題與不足

2023年我局法治政府建設(shè)工作有序開(kāi)展，但經(jīng)過(guò)仔細(xì)梳理，我們的工作也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在法治意識(shí)和法治觀(guān)念有待持續(xù)強(qiáng)化，法治思維和法治方式有待逐步養(yǎng)成，執(zhí)法體制改革有待不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度及水平有待提高，執(zhí)法隊(duì)伍特別是在崗在編人員需要及時(shí)補(bǔ)充學(xué)法、懂法的專(zhuān)業(yè)人員。這些薄弱環(huán)節(jié)，都是我們今后持續(xù)努力的方向、亟待解決的問(wèn)題。

三、下一步工作措施

（一）增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。圍繞《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等方面，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章制度。組織業(yè)務(wù)骨干外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，吸取其他縣市綜合執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地制定符合我市實(shí)際情況的執(zhí)法形式，不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)。

（二）加大市場(chǎng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為。緊緊圍繞“開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”這一宗旨，加大市場(chǎng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位及網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行拉網(wǎng)式檢查，建立健全經(jīng)營(yíng)戶(hù)檔案，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，保證農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管不留盲區(qū)死角，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）廣泛宣傳，提高農(nóng)民群眾的法治意識(shí)。充分利用廣播電視、宣傳車(chē)、明白紙、新媒體以及微信群等進(jìn)行普法宣傳，大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)如何辨別假劣農(nóng)資，提高社會(huì)公眾對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)的知曉度，讓生產(chǎn)者守法經(jīng)營(yíng)、讓消費(fèi)者依法維權(quán)、讓監(jiān)管者執(zhí)法如山。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律法規(guī)、農(nóng)資知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面培訓(xùn)，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

2024年，我局將繼續(xù)把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想體系，按照市委、市政府關(guān)于全面依法治市工作要求，緊緊圍繞全市“三農(nóng)”工作大局，精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)全市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的法治保障。

華陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年1月23日