華陰市人民政府關于2022年度法治政府建設工作情況的報告

渭南市人民政府：

2022年，華陰市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞全市各項中心工作，按照《華陰市創(chuàng)建省級法治政府建設示范市實施方案》《2022年法治政府建設工作要點》要求，深入推進法治政府建設，突出抓好全面履行政府職能、健全依法行政機制、嚴格規(guī)范執(zhí)法程序等重點工作，為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展營造了良好法治環(huán)境。

一、以習近平法治思想為引領，履行推進法治政府建設第一責任人職責

（一）堅持黨的絕對領導。深入貫徹落實習近平法治思想，始終把堅持黨的領導貫徹到法治政府建設全過程和各方面，堅持在黨委工作大局中謀劃法治政府建設工作，把法治政府建設納入市委工作要點，做到法治政府建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同落實。市委依法治市委員會專題聽取年度法治政府建設情況報告，及時研究解決法治政府建設重點難點問題。

（二）堅持抓好“關鍵少數(shù)”。充分發(fā)揮黨員領導干部學法帶頭作用，市政府領導班子帶頭學法用法，堅持政府常務會議會前學法制度，先后組織學習了習近平法治思想、《習近平談治國理政》等精神，由政府法律顧問解讀學習《行政處罰法》。著眼提升行政機關工作人員法律素養(yǎng)，將習近平法治思想、憲法專題學習列入各級各單位年度教育培訓計劃及法治建設考核評價體系，全年共組織學習46次，452名國家工作人員參加了在線學法用法考試，進一步增強了學法尊法守法用法意識，提高了領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

（三）壓實法治政府建設主體責任。市政府主要領導嚴格履行推動法治政府建設第一責任人職責，多次就法治政府建設作出批示，定期聽取匯報，探討解決重大問題；分管領導履職盡責，深入一線、靠前指揮，扎實推動法治政府建設各項任務落實。落實法治政府建設報告制度，主動向渭南市政府和市委、市人大常委會報告上年度法治政府建設情況。制定印發(fā)《華陰市創(chuàng)建省級法治政府建設示范市實施方案》，全面啟動省級法治政府建設示范市創(chuàng)建活動，將104項指標任務分解到16個牽頭單位，縱深推動法治政府建設，完成了創(chuàng)建資料收集工作。印發(fā)《華陰市創(chuàng)建省級法治政府建設示范市應知應會》，廣泛開展宣傳活動。目前渭南市向省委依法治省辦推薦，等待省級第三方評估和實地核查。

（四）強化考評落實責任。堅持將法治政府建設成效納入各級領導班子、領導干部政績考核指標體系，增加平?？己嗽谀杲K考核中的分值比例，將考核成效作為衡量各單位實績的重要內容，以考核倒逼法治政府建設責任落實。嚴格落實年度法治督察安排，加大日常監(jiān)督檢查力度，全覆蓋督察指導法治政府建設重點任務，確保年度目標任務全面完成。

二、以優(yōu)化營商環(huán)境為導向，為華陰市高質量轉型發(fā)展提供法治保障

（一）深化“放管服”和行政審批制度改革，在“放”出活力上下功夫。著力構建簡約高效便民的行政審批體制機制，進一步規(guī)范審批流程、減少審查環(huán)節(jié)，審批效率得到有效提高。一是全面實施行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，取消行政事業(yè)性收費42項，保留行政事業(yè)性收費47項、政府性基金12項。二是持續(xù)推進“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制，印發(fā)了《華陰市證明事項告知承諾制清單》，21項證明不再要求企業(yè)和群眾出具。三是推行“證照分離”全覆蓋，印發(fā)《華陰市深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案》，全市共梳理涉改事項76項。四是推進相對集中行政許可權改革，已相繼完成發(fā)改局、市場監(jiān)管局、教科局等17個單位33名工作人員289項審批事項的劃轉移交工作，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。

（二）優(yōu)化政務服務，在“服”出效率上見實效。一是嚴格推行政務公開，梳理并公布了102項行政許可項目服務指南和流程。二是全面推動審批提質提速提效，推進審批服務事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，持續(xù)推進“一件事一次辦”改革，全年共推出60項，累計辦理3000余件，提供“一站式”幫辦代辦服務，創(chuàng)新開展多元化特色服務，累計辦理290余件。三是積極推行商事制度改革，實現(xiàn)“先照后證”“多證合一”，辦理市場主體注冊登記、審批事項6000余件，頒發(fā)各類營業(yè)執(zhí)照、許可證4300余張。四是全面梳理完善政務服務事項，38個市級部門梳理確認政務服務事項標準化目錄清單事項1193項，實施清單事項1632項。五是全面清理行政審批中介服務，完成142條中介服務事項的認領。

（三）加強市場監(jiān)管，在“管”出公平上出實招。一是扎實推進“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管，更新完善了“雙隨機、一公開”系統(tǒng)和“一單兩庫”，依法制定了隨機抽查事項清單，合理確定了抽查比例和次數(shù)，開展雙隨機抽查137次，檢查企業(yè)主體137戶，結果公示率100%。二是全面落實公平競爭審查制度，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭專項執(zhí)法行動，加強失信聯(lián)合懲戒。

三、以履行法定程序為核心，切實提升行政決策法治化水平

(一)完善重大決策相關機制。制定了《華陰市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，認真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大行政決策事項，經(jīng)政府法律顧問審查后提交政府常務會議集體研究。先后研究了《華陰市婦女發(fā)展規(guī)劃》《華陰市兒童發(fā)展規(guī)劃》和城區(qū)機動車停車收費等事項，生活垃圾焚燒發(fā)電、華能風電（二期）等一批大項目、好項目也逐步落地開工，進一步實現(xiàn)了行政決策的科學化、民主化、法治化。

(二)嚴格規(guī)范性文件合法性審查工作。印發(fā)了《行政規(guī)范性文件合法性審核指南》《行政規(guī)范性文件審核規(guī)程》，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“九步走”程序，堅持公開征求意見、合法性審核、集體審議和“三統(tǒng)一”制度。嚴把審查關、備案關、登記關，全年共審查行政規(guī)范性文件6件，并按要求進行備案和公布。堅持定期評估和清理制度，全面評估清理2016年至2022年期間下發(fā)的44件行政規(guī)范性文件，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好制度保障。

（三）全面推行法律顧問制度。聘請西安融德律師事務所律師為政府法律顧問，積極參與了政府常務會議和市長辦公會議議題、重大決策、重要事項、疑難問題的研究討論。全年審核各類合同14件，出具合法性審查意見21件，有效防范了法律風險。全市51個市級部門均聘請法律顧問，實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。

四、以行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）加強行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，全力提升行政執(zhí)法人員素質。一是完成了交通運輸、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管、應急管理和文化市場管理等“六大領域”綜合執(zhí)法改革工作，各單位成立綜合執(zhí)法大隊，并劃轉了人員，基本實現(xiàn)“一個領域一支隊伍管執(zhí)法”。二是嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，通過梳理相關法律法規(guī)和部門“三定”方案，確認市級執(zhí)法部門36個，清理了326名不在執(zhí)法崗位的人員，為596名符合條件的執(zhí)法人員辦理《中華人民共和國行政執(zhí)法證》，有效開展持證、新增、擬注銷行政執(zhí)法人員信息匯總審核和數(shù)據(jù)錄入。三是開展行政執(zhí)法規(guī)范月“九個一”活動，舉辦《行政處罰法》等相關法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，邀請多名法律顧問和律師為全市各行政執(zhí)法部門業(yè)務骨干和執(zhí)法人員授課，不斷提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。四是接受市人大視察和評議。市人大常委會委員現(xiàn)場查看了自然資源局、文化和旅游局、應急管理局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等7個部門的執(zhí)法規(guī)范化建設資料和辦案場所，觀看了應急演練和現(xiàn)場執(zhí)法活動，聽取了市政府法治政府建設示范市創(chuàng)建和行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作匯報，對全市行政執(zhí)法工作進行評議。

（二）加強行政執(zhí)法體系和制度建設，全力推動執(zhí)法權力規(guī)范運行。一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。推動行政執(zhí)法信息公示工作，各執(zhí)法部門在辦公場所和政府網(wǎng)站公示了相關信息。持續(xù)開展行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺信息錄入，開展三項制度落實狀況檢查，促進行政執(zhí)法機關依法履職。充分發(fā)揮法制審核員作用，各執(zhí)法部門配備了法制審核人員，嚴格按程序開展重大執(zhí)法確定法制審核，有效削減了錯案和瑕疵案件發(fā)生。通過了渭南市行政執(zhí)法“三項制度”評估驗收。二是嚴格開展執(zhí)法案卷評查。通過兩次案卷評查，抽取17個執(zhí)法部門的95份案卷，實行自查自評、互查互評等方式，不斷提高辦案水平和案卷質量。加強對重點執(zhí)法部門案卷評查指導，面對面反饋存在的問題，指導制作方法，跟蹤落實整改狀況，促進執(zhí)法案卷質量提升。三是推廣柔性執(zhí)法，改進行政執(zhí)法方式手段。制定公布了《華陰市涉企一般性輕微違法行為容錯清單》《華陰市市場主體輕微違法行為免罰清單》和《優(yōu)化營商環(huán)境行政執(zhí)法十不準》，公布了涉及14個部門的227項容錯事項和免罰事項，為執(zhí)法行為劃定了紅線。通過說法講理和說服教育，取得群眾的理解和支持，該項工作做法受到省市司法行政機關的肯定和推廣。

（三）探索建立機制，創(chuàng)新監(jiān)督手段，全力打造法治化營商環(huán)境。一是建立紀委監(jiān)委、司法行政部門聯(lián)合監(jiān)督機制。印發(fā)了《司法行政機關向紀檢監(jiān)察機關移送在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索實施辦法（試行）》，司法局聯(lián)合市紀委監(jiān)委、市檢察院對28個執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法領域問題專項檢查活動，向紀委監(jiān)委移交了2條問題線索，切實解決和處理執(zhí)法中不公正、不規(guī)范、不廉潔、作風不實等問題。二是在華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)設立“企業(yè)法律服務站”，為企業(yè)提供普法宣傳、法律咨詢、法律服務、矛盾糾紛預防化解、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議維權、掃黑除惡等7項管理服務，發(fā)揮法律保障作用，嚴查各類侵犯企業(yè)權益行為，解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的堵點、痛點、難點問題。全年共梳理法律風險18條，提出合理意見建議32條，為園區(qū)企業(yè)舉辦了3次法治講座。

五、以接受制約和監(jiān)督為自覺，有效規(guī)范行政權力運行

（一）主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，全年辦理人大代表議案132件，政協(xié)提案142件，辦結率和滿意率達到100%。

（二）自覺接受司法監(jiān)督。積極支持人民法院依法受理和審理行政案件，依法履行出庭應訴職責，印發(fā)《行政機關負責人出庭應訴規(guī)定》，各行政機關主要負責人出庭應訴率逐漸上升，全年共辦理行政訴訟案件25件。

（三）嚴格審計監(jiān)督。全年依法對54個項目開展審計，促進工程建設項目的規(guī)范管理、征收補償資金的規(guī)范使用，對審計發(fā)覺的問題，依法依規(guī)肅穆處理，達到以審促改、以審促建的目的。對8名領導干部進行經(jīng)濟責任審計，有效促進領導干部依法用權、廉潔用權。

（四）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。充分發(fā)揮“12345”市民服務熱線作用，及時回應群眾訴求，著力解決熱點難點堵點問題，全年共受理熱線投訴建議8218件，辦理回復網(wǎng)友留言轉辦單402余件，辦復率達100%。

（五）全面推進政務公開。主動公開政府信息，提升重要政策和重點工作的知曉率，通過政府門戶網(wǎng)站、“華陰發(fā)布”微信公眾號、新浪微博等載體主動發(fā)布政府信息共計2282條，其中政府網(wǎng)站發(fā)布信息2121條，微信微博發(fā)布信息161條，依申請公開信息25條。

六、以人民群眾滿意為落腳，依法化解社會矛盾糾紛

（一）健全依法化解糾紛機制。一是堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調解第一道防線職能作用，集中開展社會矛盾糾紛多元化解活動，全年調解案件300余件。二是充分發(fā)揮各級調解組織的作用，形成了職能部門、信訪門診、人民調解、行政復議等多元化解決社會矛盾糾紛機制，有效解決了涉及群眾切身利益的沖突和問題。信訪門診下延各鎮(zhèn)（辦）開展治理重復信訪、化解信訪積案專項行動，共受理各類矛盾問題62件，辦結48件。三是全面推進落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，采取律師事務所加基層法律服務所的工作模式，實現(xiàn)了全市114個行政村、16個社區(qū)法律顧問全覆蓋，培養(yǎng)了431名“法律明白人”。四是全面優(yōu)化公共法律服務，依法調解各類矛盾糾紛。全年受理法律援助案件146件，接受群眾法律咨詢業(yè)務1600人次，辦理公證事項188件。

（二）全力做好行政復議體制改革工作。制定了《華陰市行政復議體制改革實施方案》，整合行政復議職責，將部門行政復議權統(tǒng)一收歸市政府行使，成立華陰市行政復議委員會，實現(xiàn)“一級政府只設一個復議機關”的目標。依法公正受理、辦理行政復議案件，有效化解各類行政爭議，堅決糾正違法或不當行政行為。全年共辦理行政復議案件10件。

七、重大突發(fā)事件依法預防處置

（一）完善突發(fā)事件應對機制制度。印發(fā)《關于進一步加強應急預案體系建設的通知》，制定了華陰市突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案，提高了政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。

（二）提高突發(fā)事件依法處置能力。針對我市突發(fā)的新冠肺炎疫情，及時制定各類防控措施，做好疫情防控工作，落實“外防輸入，內防反彈”的防控策略，保護了人民群眾身體健康。

八、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提升

（一）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導向。嚴格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，嚴把選人用人政治和法治關口，在考察識別干部過程中注重發(fā)現(xiàn)選拔法律專業(yè)干部，全市第一學歷為法律專業(yè)的干部達49人，政法委、法院、檢察院、公安、司法行政領導班子中，至少配備了一名法律專業(yè)干部。

（二）全面啟動“八五”普法，持續(xù)提升領導干部法治素養(yǎng)。嚴格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”責任制，建立普法責任制清單。在重要時間節(jié)點開展各類主題法治宣傳活動，深入開展了“法律九進”宣傳活動，開展以憲法、民法典為主線的法制宣傳活動320場次，發(fā)放各類宣傳資料、宣傳品30余萬件。開辦普法電視《與法同行》專題欄目，已制作播放6期，建設了老腔法治教育基地、黃河學?！凹t領巾法學院”模擬法庭，申報孟塬鎮(zhèn)曉鵬村全國“民主法治示范村”，打造了一批普法新特色新亮點。

九、存在的主要問題

（一）法治政府建設推進不夠深入。一些單位主要負責人對法治政府建設重視力度不夠，未進行安排部署，一些單位只有安排部署未進行督促落實，推動工作的措施不多，法治政府創(chuàng)建宣傳方式和活動較少，宣傳效果不明顯。

（二）放管服改革存在不足。部門之間統(tǒng)籌、協(xié)調不夠，個別審批事項、辦理時限、審批環(huán)節(jié)等壓減不夠，審批環(huán)節(jié)和服務質量有待改進和提高。

（三）行政執(zhí)法工作有待提升。行政執(zhí)法“三項制度”落實力度較小，“六大領域”綜合行政執(zhí)法改革的成效還未完全呈現(xiàn)。一些執(zhí)法部門機構改革后履行法定職責不到位，機關內股室職權劃分不清，執(zhí)法人員長期缺位，在執(zhí)法中存在扯皮、推諉、選擇性執(zhí)法和“零”執(zhí)法現(xiàn)象。少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法方式簡單生硬，辦案能力和水平不高，執(zhí)法中還存在不文明現(xiàn)象，解決行政爭議、化解社會矛盾的能力不強。

十、下一步工作打算

2023年，華陰市將深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，以全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》為重點，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，進一步推進法治政府建設，為我市建設國際山水旅游名市、與華相宜人文福地提供堅強有力的法治保障。

（一）緊盯重點任務，夯實法治政府建設基礎。進一步強化法治政府建設工作責任感、緊迫感、使命感，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要》和《市縣法治政府建設示范創(chuàng)建指標體系》，對標對表、查漏補缺、補齊短板，鞏固提升工作成效，確保省級法治政府示范市創(chuàng)建成功。

（二）認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任。將法治政府建設情況列入年度目標責任考核，作為各級黨政主要負責人年終述法內容，推動年終述法常態(tài)化、制度化，把法治建設成效作為衡量領導干部工作實績的重要內容。

（三）加大優(yōu)化營商環(huán)境力度。以“最多跑一次”改革為抓手，持續(xù)推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展市場主體，打造良好經(jīng)濟生態(tài)，更好服務和保障全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（四）深入推進規(guī)范文明執(zhí)法。以落實“三項制度”為抓手，不斷完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推廣柔性執(zhí)法，強化執(zhí)法部門內部管理，提升執(zhí)法隊伍素質，讓執(zhí)法人員執(zhí)法有力度、有溫度。

（五）深化行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)推進六大領域綜合執(zhí)法改革和行政復議體制改革，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷提高行政應訴能力和水平，充分發(fā)揮行政復議和行政應訴在化解矛盾糾紛、促進依法行政的積極作用。推進鎮(zhèn)（辦）綜合行政執(zhí)法體制改革，執(zhí)法重心下移，穩(wěn)步將基層迫切需要且能有效承接的市級執(zhí)法部門的部分執(zhí)法事項委托下放給鎮(zhèn)（辦），確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

（六）進一步提升基層治理法治水平。加快推進公共法律服務體系建設，持續(xù)做好村（社區(qū)）法律顧問工作，健全以行政調解為核心的專業(yè)化糾紛調解機制，推動基層矛盾糾紛的及時化解，加快市級“強基工程”試點項目進度，打造共建共治共享的社會治理格局。

（七）強化權力監(jiān)督，確保權力行使公開透亮。壓緊壓實法治政府建設責任，加大日常工作考核和監(jiān)督問責力度，明確重點任務、盯住關鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新督查方式，讓法治政府建設責任督查真正“長牙”、立威、管用、有效，堅決制止和糾正違法及行政不作為、亂作為的問題，推動法治政府建設的各項決策部署落地生根。

華陰市人民政府

2023年1月 16 日