華陰市林業(yè)局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2022年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市林業(yè)局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將法治建設(shè)工作擺上重要議事日程，推進(jìn)依法治林和法治宣傳力度，深入開(kāi)展法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將我局2022年法治建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

一、法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況

（一）加強(qiáng)法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治建設(shè)工作，把法治建設(shè)納入重要議事議程，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室及下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。我局始終堅(jiān)持干部職工學(xué)法常態(tài)化。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念，模范遵守憲法和法律法規(guī)，自覺(jué)堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格堅(jiān)持依法辦事，提高依法行政能力。定期組織執(zhí)法人員參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)教育，提高法制業(yè)務(wù)水平。定期組織對(duì)林業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高貫徹執(zhí)行新法律法規(guī)的業(yè)務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。通過(guò)LED宣傳屏、懸掛橫幅、張貼公告、定點(diǎn)宣傳等方式廣泛宣傳林業(yè)各項(xiàng)法律法規(guī)，積極構(gòu)建和諧、良好的法治工作氛圍。

二、法治隊(duì)伍建設(shè)情況

森林公安轉(zhuǎn)隸后，為做好行政執(zhí)法有效銜接，經(jīng)林業(yè)局黨委研究立即組建了林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，抽調(diào)10人組建執(zhí)法大隊(duì)，目前持有效執(zhí)法證件人員2人，我局僅行政執(zhí)法事項(xiàng)80余項(xiàng)，需要的持證執(zhí)法人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下的執(zhí)法要求。目前林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)處于無(wú)編制、無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)經(jīng)費(fèi)的三無(wú)尷尬局面。

三、實(shí)施法治建設(shè)主要工作措施及取得的成效和亮點(diǎn)

（一）強(qiáng)化林地審批管理。在審核各項(xiàng)建設(shè)工程占用林地時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《陜西省占用征用林地審核審批管理辦法》及《陜西省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)征占用林地審核管理工作的通知》等有關(guān)林地管理的規(guī)定。對(duì)未批先占的，進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，依法處理后要求限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。對(duì)涉及征占用林地的中、省重點(diǎn)項(xiàng)目，提前介入，加強(qiáng)征占用林地工作的指導(dǎo)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

（二）嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)物。扎實(shí)開(kāi)展“清風(fēng)行動(dòng)”，聯(lián)合公安、交運(yùn)、市場(chǎng)監(jiān)管等7個(gè)部門嚴(yán)厲打擊非法獵捕、加工、經(jīng)營(yíng)、利用野生動(dòng)物的違法行為，將打擊立案貫穿于摸排、運(yùn)輸、交易、銷售全過(guò)程。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病防控,對(duì)全市7家人工繁育野生動(dòng)物場(chǎng)所進(jìn)行全面督查，嚴(yán)禁宰殺、出售、交易野生動(dòng)物。積極開(kāi)展野生動(dòng)物救助，一年來(lái)，共救助野生動(dòng)物24只，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物2只，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物22只。

（三）深入推進(jìn)林長(zhǎng)制工作。按照《全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，明確市、鎮(zhèn)、村三級(jí)林長(zhǎng)263名、管護(hù)員73名，秦嶺重要峪口設(shè)置林長(zhǎng)公示牌122個(gè)，全市五大生態(tài)功能區(qū)及市鎮(zhèn)村三級(jí)林長(zhǎng)制體系實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)+管護(hù)員”全覆蓋。市總林長(zhǎng)簽發(fā)了《華陰市總林長(zhǎng)令1號(hào)令》，組織召開(kāi)了華陰市總林長(zhǎng)會(huì)議，印發(fā)了《華陰市2022年林長(zhǎng)制重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了林長(zhǎng)制成員單位及鎮(zhèn)村級(jí)林長(zhǎng)，夯實(shí)工作責(zé)任，全力確保林長(zhǎng)制落地落實(shí)。

（四）落實(shí)法律顧問(wèn)制度。為保證法律顧問(wèn)在重大行政決策、推動(dòng)林業(yè)依法行政中發(fā)揮積極作用，我局與華岳律師事務(wù)所簽訂協(xié)議聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，明確了法律顧問(wèn)職責(zé)，確保法律顧問(wèn)在我局法治政府建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效。

（五）林業(yè)執(zhí)法取得顯著成效。2022年我局辦理林業(yè)行政案件10起 ，結(jié)案10起，行政處罰12人，罰款32280元，普法教育52人次。

（六）行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)情況。一是嚴(yán)格執(zhí)法公示制度。我局根據(jù)行政職權(quán)劃轉(zhuǎn)及機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步梳理行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，以編辦“三定方案”為依據(jù)，在行政執(zhí)法主體確認(rèn)公開(kāi)公示行政執(zhí)法主體資格。并在政務(wù)公示欄公開(kāi)行政執(zhí)法主體、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法人員、行政處罰事項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)等。同時(shí)對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程等事項(xiàng)都進(jìn)行了公示，方便群眾辦事及時(shí)了解信息。二是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕以及可追溯、可評(píng)查、可舉證,我局為執(zhí)法隊(duì)伍配備2部執(zhí)法記錄儀，在使用中，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法期間全程佩戴執(zhí)法記錄儀，必須熟悉執(zhí)法記錄儀的操作流程，防止在執(zhí)法過(guò)程中錯(cuò)誤操作，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程記錄不完全。同時(shí)完善有關(guān)檔案管理要求，我們要求執(zhí)法單位執(zhí)法視聽(tīng)資料必須備份保存，備份完成后需做好文字記錄，注明時(shí)間、地點(diǎn)、案件名稱、執(zhí)法人員，防止丟失，方便快速調(diào)閱。執(zhí)法記錄儀所記錄存檔的視頻、音頻資料只能在審核同意批準(zhǔn)后才可調(diào)閱，禁止個(gè)人隨意調(diào)閱，從而保證資料儲(chǔ)存的安全性。三是嚴(yán)格實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核制度。為保證林業(yè)行政執(zhí)法工作順利開(kāi)展，我局嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，避免導(dǎo)致人情案、冤假錯(cuò)案的發(fā)生。2021年8月經(jīng)研究決定在林業(yè)局機(jī)關(guān)成立法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)設(shè)在林政股，由專人擔(dān)任法制員，主要審查、監(jiān)督行政執(zhí)法全過(guò)程及案卷，進(jìn)一步明確審核主體責(zé)任，規(guī)范審核程序，細(xì)化審核范圍。同時(shí)要求案件承辦單位凡遇重大案件必須召開(kāi)專題研判會(huì)議。

四、存在的問(wèn)題

2022年，我局法治建設(shè)工作雖然取得了積極成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如我市森林公安轉(zhuǎn)隸后，雖然我局及時(shí)成立了林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)，建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，但是沒(méi)有專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制，執(zhí)法工作人員都是從林業(yè)局下屬單位抽調(diào)，業(yè)務(wù)水平不高，案件查處工作開(kāi)展難度大。林業(yè)行政文書、執(zhí)法程序不到位，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力有待提高。

五、下一步工作打算

（一）持續(xù)做好野生動(dòng)物保護(hù)工作。繼續(xù)按照省、市林業(yè)局有關(guān)文件要求，采取有效措施做好野生動(dòng)物保護(hù)、救助工作。主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)系公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，密切協(xié)作配合，持續(xù)深入開(kāi)展打擊破壞野生動(dòng)物資源專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)行政案件查處工作。繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地的非法破壞森林資源的行為。不斷提高行政處罰案件質(zhì)量，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律的各項(xiàng)規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，依法實(shí)施處罰，尤其注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作力度，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，全面高質(zhì)量完成林業(yè)各類執(zhí)法任務(wù)。加強(qiáng)行政與刑事司法的銜接工作，積極開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法“雙隨機(jī)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政監(jiān)管和審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，推進(jìn)林業(yè)依法行政。

華陰市林業(yè)局

2023年3月31日