華陰市財政局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

現(xiàn)將財政局2022年度法治政府建設(shè)工作開展情況做如下匯報。

2022年，財政局法治政府建設(shè)工作以“財為政服務(wù)、法為財保障”為理念，全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要》及省市各項工作要求，加強(qiáng)和改進(jìn)財政制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范財政依法行政，不斷提升財政執(zhí)法能力，切實加強(qiáng)財政依法行政工作監(jiān)督，依法防范和化解社會矛盾糾紛，穩(wěn)步推進(jìn)財政法治建設(shè)。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議研究財政法治建設(shè)，建立健全局法治理論學(xué)習(xí)，定期開展局黨委集體學(xué)法活動，制定實施年度法治政府建設(shè)工作要點，將財政法治建設(shè)與財政黨建工作、業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)同部署、同推進(jìn)。

（二）落實第一責(zé)任。局黨委書記作為推進(jìn)財政法治建設(shè)第一責(zé)任人，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé)，牽頭抓總財政各項法治工作，以上率下推動落實財政法治建設(shè)，并把履職情況列入年終述職內(nèi)容，接受組織和干部群眾監(jiān)督。

（三）夯實隊伍保障。加強(qiáng)財政法治機(jī)構(gòu)配置，配強(qiáng)法治工作力量，建立健全法制審核隊伍，由法規(guī)股及重點執(zhí)法股室相關(guān)人員9名同志組成，落實全局財政法治具體工作。與公職律師、法律顧問聯(lián)合組成法治服務(wù)保障隊伍，確保財政法治工作有序有效開展。加強(qiáng)執(zhí)法資格制度管理，落實做好省行政執(zhí)法證考試，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平，依法換領(lǐng)新版執(zhí)法證，確保執(zhí)法崗位人人領(lǐng)證到位。

二、完善行政執(zhí)法制度，提高財政執(zhí)法能力

按照市法制辦要求，我們積極參加市法制辦舉辦的“三項制度”動員培訓(xùn)會，根據(jù)本部門實際出臺了《華陰市財政局關(guān)于印發(fā)三項制度實施方案的通知》（陰財發(fā)【2022】91號）

（一）對本部門“三項制度”創(chuàng)建工作進(jìn)行安排部署。

1.行政執(zhí)法公示制度。我局對本部門行政執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真梳理，按照不同執(zhí)法內(nèi)容的要求分類整理，制訂了《華陰市財政局行政執(zhí)法公示實施辦法》。建立健全行政執(zhí)法全過程公示機(jī)制，明確了執(zhí)法公示的內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項，在華陰市人民政府網(wǎng)上對本部門三項信息有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了全公開，方便群眾全面、及時、準(zhǔn)確的查詢已公開的有關(guān)行政執(zhí)法信息，拓寬公開渠道。

2.執(zhí)法全過程記錄制度。對照我局執(zhí)法工作實際情況，完善各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。在執(zhí)法全過程中嚴(yán)格按照我局執(zhí)法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，將音像資料及時歸檔保存。通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

3、重大執(zhí)法決定。我局制定并公布了《華陰財政局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》從制度上確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。明確審核內(nèi)容，編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》。建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。向領(lǐng)導(dǎo)匯報，外聘一名律師負(fù)責(zé)本部門法制審核有關(guān)工作。

（二）規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作

嚴(yán)格按照規(guī)范文件的制定程序，制定完善了財政局權(quán)力清單，按照行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督等分類對本單位政策依據(jù)進(jìn)行了梳理。按照上級要求，對規(guī)范性文件實行目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，按照上級文件的立改廢情況迅速做出工作調(diào)整。

（三）法治政府建設(shè)工作

我局按要求落實《陜西省全面推行“三項制度”工作指標(biāo)體系發(fā)的說》，按規(guī)定開展法治政府建設(shè)，并向社會公開情況。我局通過多條渠道進(jìn)行公布了《華陰市財政局行政執(zhí)法公示制度》、《華陰市財政局執(zhí)法全過程記錄制度》、《華陰市財政重大執(zhí)法決定法制審核制度》、《華陰市財政局行政執(zhí)法流程圖》、《華陰市財政局重大執(zhí)法決定審核流程圖》。

在制定各項制度時，我局按法治政府建設(shè)要求，廣泛征求本部門各有關(guān)單位（股室）意見，確保了相關(guān)制度的科學(xué)性、合理性。

（四）持證上崗和資格管理

我局依照最新的執(zhí)法人員證件辦理要求，進(jìn)一步清理行政執(zhí)法人員，做好新型行政執(zhí)法證件的發(fā)放工作。堅決杜絕“無證執(zhí)法”,形成嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的高度自覺。組織本部門執(zhí)法人員參加市法制辦執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，對考試不合格的收回執(zhí)法證件、取消執(zhí)法資格。加強(qiáng)了執(zhí)法人員教育管理，建立健全紀(jì)律約束機(jī)制和平時考核制度，全面提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)和整體執(zhí)法水平。

（五）黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度、公職律師制度

我局聘請了專業(yè)的法律顧問，在政府采購等相關(guān)涉法領(lǐng)域積極溝通，多學(xué)習(xí)，做重大決策前必須先請法律顧問審查，不合法的不提交討論。在實際行政執(zhí)法過程中，做到不存疑處，有問題，先做法律咨詢，要做到嚴(yán)格依法行政。保證了法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用，強(qiáng)化了執(zhí)法人員的依法行政意識，做到了重大決策的合法性審查。

三、積極公開清單制度，全面排查整頓機(jī)構(gòu)

及時在政府網(wǎng)站將最新行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金清單制度公開。確保制度內(nèi)收費(fèi)項目按時按質(zhì)繳納入庫。同民民政部門成立專項檢查小組，對行業(yè)協(xié)會收費(fèi)情況進(jìn)行一一排查。設(shè)立專項投訴機(jī)制。

四、深化普法教育，營造法治環(huán)境

（一）加強(qiáng)理論武裝。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為全局學(xué)法的首要政治任務(wù)，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入黨組學(xué)習(xí)中。全面貫徹實施財政部《關(guān)于深入推進(jìn)財政法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

（二）聚力精準(zhǔn)普法。組織開展《預(yù)算法實施條例》全員培訓(xùn)，重點對預(yù)算收支規(guī)范、改進(jìn)預(yù)算編制、地方政府債務(wù)管理、全面實施預(yù)算績效管理等方面進(jìn)行解讀，進(jìn)一步夯實政府法治財政建設(shè)。深入宣傳財政領(lǐng)域法律法規(guī)，推動財政依法理財工作更加規(guī)范高效。加強(qiáng)民法典宣傳，在局一樓宣傳欄張貼宣傳圖冊，購買《民法典》單行本并發(fā)放到每名干部職工。

（三）突出全員普法。落實國家工作人員學(xué)法用法制度，推進(jìn)各股室及二級單位落實“誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步提升財政部門依法行政、規(guī)范執(zhí)法的水平。

（四）全面深入普法。2022年組織志愿者走上街頭，共計6次，走進(jìn)社區(qū)4次，企業(yè)5次等全方面，對《國安法》，《民法典》，《預(yù)算法》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。

五、存在問題

我局在依法理財、依法行政方面做了大量工作，也取得了一定的成效，同時我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題：一是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力仍需進(jìn)一步提高。二是依法行政效能不高，我局執(zhí)法隊伍建設(shè)比較滯后，在一定程度上制約了執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

六、下一步工作措施

（一）強(qiáng)化財政干部法治思維和法制意識，把財政工作全面納入法制軌道。堅持和完善局黨組和班子集體學(xué)法、財政干部日常學(xué)法、法制培訓(xùn)、法律知識年度考試等制度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部決策程序意識，提高科學(xué)民主依法決策能力，不斷提高財政干部依法行政的能力。

（二）創(chuàng)新普法宣傳方式，增強(qiáng)宣傳的針對性和實效性。加強(qiáng)財政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件備案審查制度。

（三）進(jìn)一步提高依法理財水平，健全相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)控操作規(guī)程，促進(jìn)財政依法行政、依法理財和內(nèi)部管理水平的提高。

（四）提高法制宣傳質(zhì)量。圍繞財政改革發(fā)展中的重點、熱點和難點問題進(jìn)行調(diào)研。

華陰市財政局

2023年3月31日