中共華陰市委全面深化改革領(lǐng)導小組2018年工作要點

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好改革工作任務艱巨、責任重大。市委將今年確定為“改革創(chuàng)新年”，全面深化改革的總體要求是：以十九大精神為根本遵循，堅持以改革的精神促進思想大解放，觀念大更新，用改革的思維審視和謀劃發(fā)展，用改革的舉措克難攻堅，進一步挖掘潛力、催生動力、激發(fā)活力，全力推動華陰經(jīng)濟社會追趕超越。

一、深化政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革

1.深入推進簡政放權(quán)。制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，進一步降低制度性交易成本。強化權(quán)責清單動態(tài)管理，積極落實中省市取消下放事項。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫一細則”。

2.推進黨和國家機構(gòu)改革。認真貫徹《中共中央關(guān)于深化黨和國家機關(guān)機構(gòu)改革的決定》精神，積極做好黨和國家機構(gòu)改革相關(guān)工作。持續(xù)推進城市管理執(zhí)法體制改革，健全完善行政管理體制和運行機制。積極推進監(jiān)察等重點領(lǐng)域的行政管理體制改革，建立完善與監(jiān)管要求相適應的運行機制。

3.深入開展“放管服”改革。加強“放管服”改革檢查評估，對全市涉及“放管服”改革的權(quán)責進行全面梳理匯總，加大“放管服”宣傳力度，促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等工作取得實效。

4.加快政務平臺建設(shè)。出臺《華陰市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的實施意見》，加快構(gòu)建我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，推動政務服務標準化建設(shè)。建成并使用市民服務中心，推行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，簡化辦事流程，提高服務效率。

5.開展優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+2”行動。簡化企業(yè)開辦和注銷程序，簡化施工許可證辦理，方便企業(yè)獲得水電氣暖，方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記，降低企業(yè)獲得信貸難度和成本，降低企業(yè)運行成本，優(yōu)化企業(yè)納稅服務，提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化，開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價，開展優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查。

二、深化經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革

6.深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化金融體制改革，完善《關(guān)于構(gòu)建普惠金融體系的實施意見》。推進財政績效管理改革。健全完善社會信用體系建設(shè)，制定《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于全面加強電子商務領(lǐng)域誠信建設(shè)的實施意見》。落實《安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的實施意見》，構(gòu)建雙重預防機制。深入推進供銷合作社綜合改革。

7.深化商事制度改革。推進“先照后證”改革，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項，進一步削減工商登記后置審批事項，實行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批。積極推行“一址多照”“一照多址”等登記方式。

8.深化國有企業(yè)改革。制定《關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變實施方案》，調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能。

9.加強生態(tài)環(huán)境保護。制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施意見》。完善濕地分級管理體系，實行濕地保護目標責任制，制定《濕地保護修復制度方案》。加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度，開展湖泊生態(tài)治理與修復，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制，制定《建立實施湖長制工作方案》。

10.深化中小城市綜合改革。積極開展創(chuàng)新型縣市（區(qū)）試點工作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化的有機結(jié)合，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成功創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”。全面推進“多規(guī)合一”改革試點，加快多規(guī)融合進程。

三、深化農(nóng)村改革

11.統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革。制定《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》。繼續(xù)推進一鎮(zhèn)兩村改革綜合試驗區(qū)（點）各項工作。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建渭南市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)2個。充分發(fā)揮我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。

12.持續(xù)推進農(nóng)村“三變”改革。盤活農(nóng)村土地、勞動力、資本、技術(shù)等資源要素，立足資源稟賦和市場需求，在特色上做文章，實現(xiàn)經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值最大化。全面推進“百千萬”工程，重點抓好千村試點工作。

13.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W制定《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見。

14.加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。推行多種產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，在各村建成1—2個村級扶貧產(chǎn)業(yè)。

15.深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建成8個市級美麗宜居示范村，1個省級美麗宜居示范村；建成7個農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站，并確保運轉(zhuǎn)正常。

四、深化民主法制領(lǐng)域改革

16.加強民主法治建設(shè)。創(chuàng)新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，制定《關(guān)于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。繼續(xù)改進非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價工作。繼續(xù)推進工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團改革。繼續(xù)完善民族宗教工作制度建設(shè)。

17.構(gòu)建法律服務平臺。大力推行普遍建立法律顧問制度，進一步建立完善職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律監(jiān)督機制。

18.加強法治政府建設(shè)。結(jié)合法治政府創(chuàng)建要求，進一步加強依法行政工作。制定華陰市人大常委會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法。加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)，健全完善委員管理考核辦法。組建人大代表、政協(xié)委員之家，為代表、委員履職創(chuàng)造條件；健全人大代表、政協(xié)委員述職制度，調(diào)動代表、委員履職積極性。落實省委關(guān)于加強人大代表工作的意見。

五、深化文化體制改革

19.加強文化服務管理。理順文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制，設(shè)立華陰市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，研究制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展意見》。加強市、鎮(zhèn)、村三級文化工作站網(wǎng)格化管理，構(gòu)建公共文化服務體系協(xié)調(diào)機制。

20.加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)力度，設(shè)計制作一批具有華陰特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

21.深化旅游管理體制改革。成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

22.開展“美麗鄉(xiāng)村、文明家園”示范村創(chuàng)建活動。建設(shè)鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，培育崇德有禮、民風淳和的文明家園，全面提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。

六、深化社會民生體制改革

23.深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。制定《關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施意見》、《關(guān)于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制的實施意見》。強化“三醫(yī)聯(lián)動”，建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥統(tǒng)一的管理體制。實施基層衛(wèi)生能力提升三年計劃，加強中醫(yī)館和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。持續(xù)規(guī)范藥品流通和使用行為，制定《關(guān)于進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的實施意見》。全面推行按病種付費、綜合預付、單病種付費與臨床路徑管理相結(jié)合等復合型付費方式。

24.深化醫(yī)療保險改革。實施全民參保計劃，加快醫(yī)保支付方式改革，擴大異地就醫(yī)即時結(jié)算和單病種結(jié)算，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化。建立基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助、商業(yè)健康保險“一站式”服務機制。

25.深化教育體制改革。制定《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》、《關(guān)于深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》。

26.改進職稱管理服務方式。制定《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》。

27.強化社會救助保障。開展救助對象入戶調(diào)查委托第三方評估試點。

28.推進養(yǎng)老制度改革。立足老年人法定權(quán)益保障和服務需求，制定《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》。

29.貫徹落實省委、省政府《關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》。制定相關(guān)配套意見。

七、深化司法體制改革

30.加強人民法院、檢察院隊伍建設(shè)。制定《關(guān)于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實司法責任制的意見》。

31.深化檢察司法體制改革。全面落實檢察司法責任制，完成第二批員額檢察官工資套改等職業(yè)保障工作，落實檢察輔助人員社會化購買服務，繼續(xù)深化內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，逐步完善輔助人員分類管理機制。

32.深化法院司法體制改革。深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定《關(guān)于建立辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責機制的意見》。完成第二批員額法官工資套改等職業(yè)保障工作，落實審判輔助人員社會化購買服務。建立完善對員額法官、審判輔助人員、司法行政人員的分類考核機制。建立完善案件繁簡分流工作機制。

33.加強政法隊伍建設(shè)。制定政法部門副職領(lǐng)導干部向市委政法委員會述職制度。建立市委政法委對政法各部門紀律作風督查巡查機制，制定督查巡查工作實施細則。進一步端正政法干警執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法司法程序，制定出臺相應執(zhí)法標準體系。切實提升人民群眾對政法隊伍的滿意度。

34.深化公安體制改革。積極構(gòu)建公安機關(guān)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務服務體系，實現(xiàn)出入境24小時二次自主簽注服務，在全市推行出入境自助繳費服務。有序推進全市公安機關(guān)現(xiàn)有警務輔助人員清理整頓。全面深化“車駕管”改革，利用社會化服務機構(gòu)，強化下放權(quán)限的監(jiān)管，拓寬辦事渠道，提高服務效能。

35.深化社區(qū)矯正工作。繼續(xù)加強社區(qū)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社區(qū)矯正遠程督查系統(tǒng)。建立社區(qū)矯正工作聯(lián)動機制，成立鎮(zhèn)(辦)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，明確人員、任務和職責。

八、深化黨的建設(shè)制度改革

36.深化黨的組織制度改革。加強貧困村駐村工作隊選派管理，完善《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的實施意見》。抓好駐村幫扶隊伍整合。探索推進全市“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”云平臺建設(shè)，提高黨員信息電子化管理水平。鞏固和深化“千名干部下基層”活動及“幫村書記”工作，推行“黨支部+三變改革+經(jīng)濟合作組織+貧困戶”模式，幫助群眾脫貧致富。

37.加強基層組織建設(shè)。對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，選優(yōu)配強村“兩委”班子隊伍，注重培訓提升，加強嚴管嚴評。積極探索打造城市黨建工作綜合體，完善市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級聯(lián)席會議制度，推動城市社區(qū)與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建工作的高度融合，推行大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商的機制，形成共建共融的良好氛圍。

38.深化人才發(fā)展體制機制改革。探索開展柔性引進人才，聯(lián)系引進一批高層次人才，服務華陰經(jīng)濟社會發(fā)展。開展“慶祝改革開放40周年”市管拔尖人才表彰活動，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”遠程教育平臺，不斷拓寬干部培訓模式，注重培訓實效，提升干部培訓工作科學化水平。制定《關(guān)于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》。

九、深化紀律檢查體制改革

39.深入推進紀律檢查體制改革，全面推進市監(jiān)察委員會建設(shè)。制定《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理辦法》、《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施方案》、《關(guān)于建立健全村務監(jiān)督委員會的實施意見》、《華陰市紀委監(jiān)委機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責監(jiān)督調(diào)查處置工作實行辦法》。

40.全力推進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)“統(tǒng)派直管”改革工作。完善《派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)考核辦法》。

41.深化廉政檔案建設(shè)。健全完善領(lǐng)導干部廉政檔案庫。

42.探索施行“派駐機構(gòu)履行執(zhí)紀監(jiān)督，紀檢監(jiān)察室履行審查調(diào)查”為主的工作機制。形成執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查相互分離，相互制約，相互協(xié)調(diào)銜接的內(nèi)控機制，提高審查調(diào)查工作的質(zhì)量和效率。