《華陰市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035）》政策解讀

一、編制背景

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度。黨的十九大將堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，將“綠水青山就是金山銀山”寫(xiě)入黨章。黨的二十大明確提出中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議將建設(shè)“美麗中國(guó)”和生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，生態(tài)文明建設(shè)被提高到空前的歷史高度和戰(zhàn)略地位。

“國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)”，是指遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，基于自然地理格局，適應(yīng)氣候變化趨勢(shì)，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針，對(duì)生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損、空間格局失衡、資源利用低效的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)國(guó)土空間，統(tǒng)籌和科學(xué)開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的活動(dòng)，著力解決生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生態(tài)空間沖突、資源開(kāi)發(fā)利用不合理等問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力、助力國(guó)土空間格局優(yōu)化、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，有效維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能、提升城鎮(zhèn)人居生態(tài)品質(zhì)，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

華陰市地處中國(guó)陜西省，位于關(guān)中平原東部，秦晉豫三省結(jié)合地帶，東起潼關(guān)，西鄰華州區(qū)，南依秦嶺，北臨渭水，氣候宜人，擁有豐富的旅游資源、光熱能源資源和灌溉條件。作為陜西省的重要交通樞紐和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，華陰市在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中扮演著核心角色。為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，全面提升華陰市國(guó)土空間生態(tài)品質(zhì)，按照陜西省自然資源廳《關(guān)于做好市、縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》(陜自然資修復(fù)發(fā)〔2020〕34 號(hào))安排，根據(jù)《陜西省市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制要點(diǎn)（試行）》《陜西省縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制指南（征求意見(jiàn)稿）》要求，依據(jù)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《渭南市國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035 年）》、《渭南市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035 年）》、《華陰市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》等相關(guān)規(guī)劃，編制《華陰市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035 年）》，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》主要明確了華陰市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)狀和核心問(wèn)題，確定了華陰市國(guó)土空間生態(tài)恢復(fù)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，明確了國(guó)土空間生態(tài)重建的總體布局、生態(tài)修復(fù)區(qū)劃，并提出了計(jì)劃實(shí)施的保障措施。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，科學(xué)布局和組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。是華陰市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)性文件，也是華陰市規(guī)范有序開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)恢復(fù)的基本依據(jù)。規(guī)劃范圍覆蓋華陰市境內(nèi)全部國(guó)土空間，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020 年，規(guī)劃期為2021-2035 年。

二、編制依據(jù)

《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035 年）》

《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020 年）》

《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》

《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》

《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》

《陜西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035 年）》

《渭南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

《渭南市國(guó)土空間總體規(guī)劃》

《渭南市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035）》

《渭南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

《渭南市資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)》

《華陰市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》

《華陰市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》