為人民提供更好更公平的教育——解讀《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》

新華社北京9月24日電?題：為人民提供更好更公平的教育——解讀《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》

新華社記者胡浩、施雨岑

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，明確我國深化教育體制機制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標等。意見提出，堅持以人民為中心，著眼促進教育公平、提高教育質(zhì)量，針對人民群眾反映強烈的突出問題，集中攻堅、綜合改革、重點突破，擴大改革受益面，增強人民群眾獲得感。

黨的十八大以來，保障公民享有更多受教育機會，始終被列入中國教育事業(yè)發(fā)展的首要目標；促進教育公平和提高教育質(zhì)量，始終是中國推進教育改革與發(fā)展的兩個重要維度。

教育部有關(guān)負責(zé)人介紹，中國擁有世界最大的教育規(guī)模，截至2016年底，有51.2萬所學(xué)校，2.65億在校學(xué)生；學(xué)前三年毛入園率77.4%，取得跨越式發(fā)展；小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，初中毛入學(xué)率達到104%，已全面普及了九年義務(wù)教育；高中毛入學(xué)率達到87.5%，基本普及了高中教育；高等教育毛入學(xué)率42.7%，接近高等教育普及化水平…

“在充分肯定教育事業(yè)發(fā)展成就的同時，我們也要清醒地認識到，教育優(yōu)先發(fā)展地位需進一步鞏固，教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板，教師隊伍還不能適應(yīng)提升質(zhì)量與促進公平的新要求，教育對外開放的水平不夠高，等等。這些都是我國教育事業(yè)面臨的新問題新挑戰(zhàn)?！苯逃扛叩葘W(xué)校社會科學(xué)發(fā)展研究中心主任王炳林說。

專家表示，深化教育體制機制改革是破除各種體制機制障礙，促進教育公平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本動力。

針對諸多教育短板，意見分別提出具體要求。在學(xué)前教育方面，意見指出，創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機制。強調(diào)要鼓勵多種形式辦園，有效推進解決入園難、入園貴問題。針對義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，意見要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標準、城鄉(xiāng)教師編制標準、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，加快建立義務(wù)教育學(xué)校國家基本裝備標準。實施消除大班額計劃。切實改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。針對擇校難題，意見明確要改進管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團化辦學(xué)，采取委托管理、強校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。

對于百姓關(guān)切的許多教育需求，意見也作出了回應(yīng)。孩子放學(xué)早、家長下班晚，存在“時間差”？意見提出，要建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。課外機構(gòu)良莠不齊、魚龍混雜？意見明確要規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)，嚴格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容。有特殊需要的孩子入學(xué)怕被歧視？意見提出，要完善特殊教育融合發(fā)展機制，改進特殊教育育人方式，強化隨班就讀，建立健全融合教育評價、督導(dǎo)檢查和支持保障制度。

教師隊伍有力支撐著中國這樣一個世界上最大規(guī)模教育體系。意見提出，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理全過程，構(gòu)建覆蓋各級各類教育的師德建設(shè)制度體系。在準入招聘和考核評價中強化師德考查。實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，建立教師國家榮譽制度，加快形成繼承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)、符合時代精神的尊師重教文化，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境。意見同時要求，要切實提高教師待遇。完善中小學(xué)教師績效工資制度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。