《“十三五”全國流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理規(guī)劃》解讀

一、起草背景及過程

2016年，我國流動人口規(guī)模為2.45億人。未來一二十年，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，人口流動遷移持續(xù)活躍。“十三五”時期，是我國推進流動人口市民化的關(guān)鍵期，是健康中國建設(shè)的發(fā)力期，是計劃生育服務(wù)管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理任務(wù)更重、要求更高、難度更大。為全面提升流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)水平，不讓流動人口這一重點人群在健康中國建設(shè)中掉隊，國家衛(wèi)生計生委研究編制了《“十三五”全國流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

為編制好《規(guī)劃》，國家衛(wèi)生計生委就中長期人口流動遷移趨勢、規(guī)劃監(jiān)測評估指標、流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化等重點內(nèi)容開展了專題研究，并通過實地調(diào)研、召開專題研討會、征求書面意見等方式多次征求有關(guān)專家、委內(nèi)各司局和各省（區(qū)、市）衛(wèi)生計生委意見。在規(guī)劃編制過程中，除了體現(xiàn)全國衛(wèi)生與健康大會、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等衛(wèi)生與健康領(lǐng)域重要會議和規(guī)劃要求外，還注重體現(xiàn)中央關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的精神，做好與相關(guān)規(guī)劃和文件內(nèi)容的銜接。2016年12月27日，國家衛(wèi)生計生委第102次委主任會議審議并原則通過規(guī)劃送審稿。

二、起草思路

流動人口作為重點人群，其衛(wèi)生計生工作在相關(guān)專項規(guī)劃中已或多或少有所體現(xiàn)。編制規(guī)劃的思路是突出流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理中需要解決的重點難點問題，突出流動人口的衛(wèi)生計生服務(wù)需求，明確相關(guān)目標、任務(wù)和措施。尤其是在設(shè)計重大工程項目時，著眼于已有的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目怎樣在流動人口中更好地落實，通過開展流動人口內(nèi)部不同人群的健康教育和促進等項目，提高流動人口及其家庭對健康知識和服務(wù)政策的知曉率，使流動人口較充分地獲得衛(wèi)生計生的基本公共服務(wù)。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為4個部分。

第一部分是規(guī)劃背景。系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”時期流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理工作取得的主要成效，分析了“十三五”時期面臨的新形勢、新任務(wù)。

第二部分是指導思想和發(fā)展目標。強調(diào)以改革創(chuàng)新服務(wù)管理制度為動力，以落實基本公共服務(wù)為重點，以深化全國“一盤棋”工作機制為抓手，實現(xiàn)人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進流動人口市民化和社會融合。發(fā)展目標主要包括流動人口服務(wù)管理全國“一盤棋”機制不斷完善，流動人口衛(wèi)生計生均等化服務(wù)水平持續(xù)提升，流動人口全員統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測和決策支持體系進一步健全等內(nèi)容，并提出了“十三五”末期主要指標的目標值。

第三部分是主要任務(wù)。共5個方面，包括：改革服務(wù)管理制度，強化跨省流動人口服務(wù)管理責任落實；推進基本公共服務(wù)均等化，提高流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)的公平性和可及性；加強流動人口信息化建設(shè)和應(yīng)用，進一步做好簡政便民工作；充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等社會組織的協(xié)同作用，促進流動人口社會融合；健全流動人口全員統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測體系，為衛(wèi)生計生服務(wù)提供決策支撐。設(shè)置了流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化促進工程、流動人口基層衛(wèi)生計生服務(wù)管理能力提升工程、流動人口動態(tài)監(jiān)測與決策支持工程3個專欄。

第四部分是保障措施。強調(diào)加大保障力度、做好宣傳引導，強化督導落實。