商事制度改革以來(lái)，我省工商部門按照中、省決策部署，堅(jiān)持大膽探索，不斷推動(dòng)注冊(cè)登記便利化，為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供制度保障和高效服務(wù)。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷就是工商部門深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的其中一項(xiàng)重要措施。為順應(yīng)市場(chǎng)主體發(fā)展需求，有效解決“入市容易退市難”問(wèn)題，省工商局去年部署在部分地方試點(diǎn)運(yùn)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷，對(duì)縮短市場(chǎng)主體退出周期、降低退出成本、提高登記效率起到積極作用。今年3月1日起，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全省全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷。那么，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷到底該如何實(shí)施？任何企業(yè)都可能簡(jiǎn)易注銷嗎？需要在報(bào)紙上做公告嗎？企業(yè)簡(jiǎn)易注銷需要提供哪些材料？我省工商部門為您權(quán)威解析。
一、實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的背景是什么？
答：深化商事制度改革,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策,是在新形勢(shì)下全面深化改革的重大舉措。2014年以來(lái),商事制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。通過(guò)改革,還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于市場(chǎng)主體,大幅度降低了企業(yè)設(shè)立門檻,極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)投資熱情,市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入高效便捷的同時(shí),退出渠道仍然不暢。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,注銷企業(yè)程序復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng),一定程度上影響了市場(chǎng)機(jī)制效率。
2015年以來(lái),一些地方開(kāi)展了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn),讓真正有退出需求、債務(wù)關(guān)系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場(chǎng),重新整合資源,享受到商事制度改革的紅利。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記有助于提升市場(chǎng)退出效率,提高社會(huì)資源利用效率;有助于降低市場(chǎng)主體退出成本,對(duì)于進(jìn)一步提高政府效能,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力,釋放改革紅利具有重要意義。2016年12月26日，為進(jìn)一步深化商事制度改革,完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化,國(guó)家工商總局印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求自2017年3月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。
二、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記適用于哪些企業(yè)？
答：領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(以下稱未開(kāi)業(yè))、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)(以下稱無(wú)債權(quán)債務(wù))的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)適用簡(jiǎn)易注銷改革。人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的,有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,向被強(qiáng)制清算人或破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。
三、哪些企業(yè)不適用簡(jiǎn)易注銷登記？
答：出現(xiàn)以下8種情形之一的未開(kāi)業(yè)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)不適用簡(jiǎn)易注銷登記程序：
1、涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè);
2、被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的;
3、存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形;
4、有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的;
5、企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的;
6、曾被終止簡(jiǎn)易注銷程序的;
7、法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的;
8、不適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的其他情形。
四、是不是未開(kāi)業(yè)企業(yè)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)必須按簡(jiǎn)易注銷登記程序申請(qǐng)注銷登記？
答：簡(jiǎn)易注銷登記改革尊重企業(yè)的自主權(quán)利，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(簡(jiǎn)稱未開(kāi)業(yè))、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)(簡(jiǎn)稱無(wú)債權(quán)債務(wù))的企業(yè)自主選擇適用一般注銷程序或簡(jiǎn)易注銷程序。
五、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記應(yīng)該如何辦理？
答：第一步，由符合簡(jiǎn)易注銷條件的企業(yè)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄填寫(xiě)并向社會(huì)公告擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強(qiáng)制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外),公告期為45日。
第二步，公告期滿45日后，由全體投資人簽署《全體投資人承諾書(shū)》，填寫(xiě)《申請(qǐng)書(shū)》、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書(shū)》，在30個(gè)自然日內(nèi)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)材料。
第三步，登記機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)后,對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查,3個(gè)工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予或不予核準(zhǔn)的決定。企業(yè)到登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取相關(guān)通知文書(shū)。
六、申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記需要提交哪些申請(qǐng)材料？
答：1、《申請(qǐng)書(shū)》；
2、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書(shū)》；
3、《全體投資人承諾書(shū)》(強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定,破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定)；
4、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本。
七、對(duì)于違法辦理簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)，有哪些處理措施？
答：企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理,在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí)將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。
對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟,向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任,投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
八、自然人、企業(yè)和相關(guān)政府部門如果對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告有異議怎么辦？
答：有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門如果對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告有異議在45天公告期內(nèi)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)等政府部門也可借助省公共信用信息平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換的方式提交異議內(nèi)容。超過(guò)45天公告期，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）將不再接收異議。所有異議信息都記于企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告下面，所有人都可以查看異議內(nèi)容。對(duì)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)將依法作出不予簡(jiǎn)易注銷登記的決定。
九、企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記中應(yīng)注意什么？
答：企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)要提交《全體投資人承諾書(shū)》，承諾企業(yè)申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)，不存在未結(jié)清清算費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金和未交清的應(yīng)繳納稅款及其他未了結(jié)事務(wù)，清算工作已全面完結(jié)。承諾申請(qǐng)注銷登記時(shí)不存在以下情形：涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)；被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形;有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的；曾被終止簡(jiǎn)易注銷程序的；法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的；不適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的其他情形。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其公告的擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記和全體投資人承諾、向登記機(jī)關(guān)提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
企業(yè)可以從提交簡(jiǎn)易注銷公告開(kāi)始至正式提交簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)前主動(dòng)撤銷簡(jiǎn)易注銷公告，撤銷后不能再提交簡(jiǎn)易注銷公告、申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記手續(xù)。一個(gè)企業(yè)只有一次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷的機(jī)會(huì)；企業(yè)一旦被終止簡(jiǎn)易注銷，今后不允許再次申請(qǐng)，只能通過(guò)正常注銷程序處理。
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