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華陰市城市防汛搶險應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、國務(wù)院《國家突發(fā)公
共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、國家防總《城市防汛應(yīng)急預(yù)案編制
大綱》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案：
1 防汛搶險范圍及防御體系
1.1 范圍
城區(qū)防汛范圍東至東環(huán)路，西至長澗河?xùn)|堤，南至西潼
高速路北，北至鄭西高鐵線以南，涉及兩個街道辦事處，十
四個行政村，一百八十個居住小區(qū)，總?cè)丝诩s 7.0 萬人。
1.2 重點防護對象
（1）市委、市政府、政協(xié)機關(guān)、電視臺、學(xué)校、幼兒
園、醫(yī)院、通訊、電力等重點部門和重點單位。
（2）城市供水、供電、供氣等生命線和設(shè)施單位。
（3）城區(qū)易積水交通干道及人口稠密居民點。
1.3 防御體系
防御體系由河道防洪和城區(qū)防澇兩部分組成。城區(qū)防汛
壓力主要來源于南山支流洪水和渭河倒灌導(dǎo)致長澗河城區(qū)
段潰堤，短時間內(nèi)強降暴雨形成的城市內(nèi)澇。
2 洪水量的劃分及城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)城區(qū)洪水防御體系現(xiàn)狀，結(jié)合我市降雨量、水利調(diào)
洪能力和多年來抗洪搶險的實際情況，將城區(qū)防汛抗洪總體
劃分為兩類：城區(qū)洪澇和城區(qū)河道防洪。
2.1 城區(qū)洪澇
強降雨天，在城區(qū)河道行洪安全情況下，按城區(qū)低洼地
區(qū)積水深度劃分為兩類：
2.1.1 一般洪澇：城區(qū)低洼地區(qū)洪水達(dá)到 0.5m，且有上
漲趨勢，城區(qū)防汛搶險和機關(guān)部門組織抽排水搶險。
2.1.2 緊急洪澇：城區(qū)低洼地區(qū)洪水達(dá)到 1m，且有上漲
趨勢，轉(zhuǎn)移受淹地區(qū)居民。（見對口安置表）
2.2 城區(qū)堤防抗洪
2.2.1 一 般洪 水： 當(dāng)渭河華縣站的洪峰流量出現(xiàn)
3000m3/s 時，城區(qū)進入防汛警戒狀態(tài)。
2.2.2 較 大洪 水： 當(dāng)渭河華縣站的洪峰流量出現(xiàn)
5500m3/s 時，護堤物資、防汛護堤隊伍上堤護堤。
2.2.3 大洪水：當(dāng)渭河華縣站的洪峰流量出現(xiàn) 7400m3/s
時，337m 高程以內(nèi)單位群眾做好撤離準(zhǔn)備。
2.2.4 特大 洪水 ： 當(dāng)渭河華縣站的洪峰流量出現(xiàn)
8400m3/s 時，337m 高程以內(nèi)單位群眾全部撤離，338m 高程
以內(nèi)人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
3 城市暴雨內(nèi)澇及搶險工作方案
3.1 城市暴雨內(nèi)澇基本情況
根據(jù)我市南高北仰、中間夾槽的地形特點，如果城市出
現(xiàn)暴雨，將產(chǎn)生大量地面徑流，與南山暴雨洪流匯成一體，
通過城區(qū)部分街道，自南向北漫流，王家河水系幾乎被農(nóng)田
占用，沒有退水溝，若降雨量 100—150mm 時，則排水無溝，
退水無道，直接威脅岳廟地區(qū)安全，受洪水威脅的街道有岳
廟街、老城街、華城西路及其沿路、沿街的部分單位。
3.2 內(nèi)澇方案
根據(jù)汛期的發(fā)展變化，城區(qū)防汛搶險指揮部將發(fā)布內(nèi)澇
搶險的有關(guān)通知、通告或 1、2、3 號內(nèi)澇方案。
3.2.1 1 號內(nèi)澇方案
當(dāng)暴雨發(fā)生后，市區(qū)道路積水接近道牙石時，啟動 1 號
方案，由城市防汛指揮部發(fā)布，并組織實施，同時由各涉防
單位將水情及時報告城市防汛指揮部辦公室、值班分管領(lǐng)導(dǎo)，
再報市防汛指揮部和市政府。
主要措施：
（1）城市防汛指揮部各領(lǐng)導(dǎo)成員及各涉防范圍領(lǐng)導(dǎo)迅
速進入防汛指揮崗位；
（2）各涉防單位搶險人員進入搶險巡查路段，做好搶
險準(zhǔn)備。
3.2.2 2 號內(nèi)澇方案
當(dāng)暴雨發(fā)生后，市區(qū)道路積水超出道牙石，進入人行道
時，啟動 2 號方案，由城市防汛指揮部發(fā)布并組織實施，同
時由各涉防單位將水情及時報告城市防汛指揮部，再報市防
汛辦和市政府。
主要措施：
（1）城市防汛指揮部各領(lǐng)導(dǎo)成員及各涉防單位領(lǐng)導(dǎo)迅
速進入防澇指揮工作崗位；
（2）城市防汛指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入一線開展督促檢查
工作；
（3）城市防內(nèi)澇各涉防單位分隊到達(dá)巡查搶險路段，
做好各項搶險準(zhǔn)備工作，遇有險情立即組織人力、物力實施
搶險；
（4）各涉防單位將防汛物料、搶險器材裝車待運，聽
從城市防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用。
3.2.3 3 號內(nèi)澇方案
當(dāng)暴雨發(fā)生后，市區(qū)道路積水淹沒人行道，有可能進入
門店及住戶家中，啟動 3 號方案，由城市防汛指揮部發(fā)布，
并全面組織實施。
主要措施：
（1）各涉防范圍應(yīng)按照各自職責(zé)分工迅速到達(dá)巡查搶
險路段展開工作進行搶險和救災(zāi)。同時，做好人員的撤離等
工作；
（2）各街道辦事處迅速到達(dá)巡查搶險路段組織淹沒區(qū)
村民、居民及轄區(qū)各有關(guān)單位人員的撤離疏散工作；
（3）市公安局、武警中隊負(fù)責(zé)做好撤離區(qū)的安全保護
及交通疏導(dǎo)等工作；市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)做好撤離區(qū)的衛(wèi)生防疫及
傷病救治等工作；市應(yīng)急局做好安置區(qū)群眾的救災(zāi)物資劃撥
等工作。
各涉防范圍要預(yù)先確定撤離疏散場所，一旦發(fā)生險情、
災(zāi)情，要做好群眾安全撤離、臨時停留休息和后勤保障。
4 防洪搶險機構(gòu)組成和職責(zé)
4.1 指揮部職責(zé)及組成人員
4.1.1 城市防汛指揮部
華陰市防汛抗旱指揮部下設(shè)城市防汛指揮部，具體負(fù)責(zé)
城區(qū)抗洪搶險的組織協(xié)調(diào)工作，城市防汛指揮部總指揮由主
管城市管理工作的副市長擔(dān)任，城市管理執(zhí)法局局長任副指
揮，指揮部成員單位由指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其
責(zé)，時刻警惕，通力協(xié)作，共同搞好城區(qū)防汛工作，緊急狀
態(tài)下接受市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一號令。
4.1.2 城市防汛指揮部人員組成
總 指 揮：市政府分管副市長
副 指 揮：市城市管理執(zhí)法局局長
成員單位：市紀(jì)委
市委宣傳部
市人武部
市發(fā)改局
市公安局
市教育科技局
市財政局
市交運局
市水務(wù)局
市文旅局
市衛(wèi)健局
市應(yīng)急管理局
市市場監(jiān)管局
城市管理執(zhí)法局
市交警大隊
市消防救援大隊
市氣象局
市住建局
市供銷聯(lián)社
岳廟辦
太華辦
國網(wǎng)華陰供電公司
中國電信華陰分公司
中國移動華陰分公司
榮院康復(fù)二院
華山北站
華陰高管所
華山汽車站
黃河廠社區(qū)
龍鋼集團（電機廠）
4.1.3 城區(qū)所有成員單位都要成立防汛搶險工作機構(gòu)，
由行政主要領(lǐng)導(dǎo)或法人代表負(fù)主要責(zé)任，切實做好本單位及
轄區(qū)內(nèi)抗洪搶險組織安排工作，全面完成《華陰市 2021 年
城市防汛實施方案》中所承擔(dān)的任務(wù)。
4.1.4 城區(qū)防汛搶險工作實行指揮部統(tǒng)一指揮，單位行
政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分級分部門具體負(fù)責(zé)的防汛責(zé)任制。行
政主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是：
（1）負(fù)責(zé)組織制定本區(qū)域、本單位具體城市防汛工作，
組建搶險突擊隊。組織做好防汛宣傳和思想動員工作，增強
干部和廣大群眾的水患意識；
（2）負(fù)責(zé)組建本區(qū)域、本單位防汛搶險辦事機構(gòu)，解
決防汛抗洪經(jīng)費和物資問題，確保防汛工作順利開展；
（3）負(fù)責(zé)制定本區(qū)域、本單位大院和居民點的城市防
汛搶險方案，并督促各項措施的落實；
（4）及時了解掌握汛情，組織、部署抗洪搶險工作，
采取一切措施，盡量減少洪災(zāi)損失；
（5）負(fù)責(zé)搞好本區(qū)域、本單位汛前檢查工作，對存在
的隱患及時處理，做到有備無患；
（6）洪災(zāi)過后，組織各方面力量迅速開展救災(zāi)工作，
安排好群眾生活，確保社會穩(wěn)定。
4.2 指揮部辦公室組成及職責(zé)
4.2.1 指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理執(zhí)法
局，負(fù)責(zé)城市防汛的日常工作，主任由城市管理執(zhí)法局局長
擔(dān)任，副主任由城市管理執(zhí)法局分管副局長擔(dān)任。
其主要職責(zé)：
（1）組織防汛安全檢查和汛前準(zhǔn)備工作；
（2）編制城市防汛實施方案和年度度汛安排意見，協(xié)
調(diào)、督促防汛抗洪的執(zhí)行；
（3）收集、分析、處理防汛信息，為指揮部決策提供
一手資料；
（4）負(fù)責(zé)指導(dǎo)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（5）負(fù)責(zé)有關(guān)防汛物資、器材的調(diào)配；
（6）開展防汛宣傳教育、組織培訓(xùn)和管理；
（7）統(tǒng)計核實洪澇災(zāi)情；
（8）完成指揮部交辦的其他事項。
4.2.2 指揮部辦公室人員組成：
主任：城市管理執(zhí)法局局長
副主任：城市管理執(zhí)法局分管副局長
成員：由市城市管理執(zhí)法局辦公室、市政園林股、財務(wù)
股、紀(jì)檢室等防汛涉及股室（單位）負(fù)責(zé)人組成。
城市防汛指揮部辦公室電話：0913-4622523
24 小時值班電話（傳真）：
0913-4628258
4.3 城市防汛抗洪監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)
組長：市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員
成員：黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室
市紀(jì)委第一檢察室
職責(zé)：⑴負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查城市防汛工作實施情況，嚴(yán)明
城市防洪紀(jì)律；
⑵執(zhí)行防汛期間有關(guān)違紀(jì)案件的立案和處理。
5 防汛成員單位職責(zé)及防汛準(zhǔn)備
5.1 城市管理執(zhí)法局：
（1）負(fù)責(zé)城區(qū)防汛搶險指揮部日常事務(wù)工作，做好城
區(qū)主要街道的內(nèi)澇防治及城區(qū)防汛搶險部署工作，確保城區(qū)
安全度汛；（2）負(fù)責(zé)汛前對城區(qū)的①排水管網(wǎng)、檢查井、雨水井
進行清淤、疏通和維修；②對低洼、易積水地區(qū)制定緊急方
案和指定專人負(fù)責(zé)；③負(fù)責(zé)檢修城區(qū)主要撤退道路的照明設(shè)
施，維護好城市道路；
（3）負(fù)責(zé)汛前城市各道路的清障工作，確保撤退道路
暢通無阻；
（4）在發(fā)生澇情時及時打開井蓋進行疏通排澇，并做
好汛期安全防范工作；
（5）做好汛期各路段垃圾清掃、拉運工作，加強環(huán)衛(wèi)
清掃人員的管理，杜絕街道垃圾進入排水井、雨水井及管道，
保持城區(qū)各路段路面整潔、衛(wèi)生。
5.2 市紀(jì)委：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查防汛期間各級領(lǐng)導(dǎo)、干部防
汛指令執(zhí)行情況，按照《渭南市領(lǐng)導(dǎo)干部防汛責(zé)任追究辦法》
查處違紀(jì)現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。
5.3 市委宣傳部：負(fù)責(zé)公開發(fā)布防汛指揮部汛情、有關(guān)
指令、命令及時準(zhǔn)確的報道城市防汛搶險、抗洪救災(zāi)工作信
息。
5.4 市人武部：負(fù)責(zé)制定部隊、民兵抗洪搶險方案，協(xié)
調(diào)部隊、民兵執(zhí)行搶險、救災(zāi)等工作。
5.5 發(fā)改局：實施戰(zhàn)略和應(yīng)急救災(zāi)物資儲備收購、輪換
和管理職責(zé)運送發(fā)放等工作。
5.6 公安局：負(fù)責(zé)市區(qū)防汛搶險、救災(zāi)現(xiàn)場的社會治安
工作，打擊偷竊防汛物料和破壞防洪設(shè)施及干擾防汛工作正
常進行的違法行為，非常時期負(fù)責(zé)警戒、戒嚴(yán)和保衛(wèi)等工作。
5.7 教育科技局：負(fù)責(zé)做好本單位及城區(qū)學(xué)校防汛方案，
排除隱患，確保學(xué)校和師生安全，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。
5.8 財政局：負(fù)責(zé)城市防汛經(jīng)費保障，及時合理的撥付
清淤、城市防汛設(shè)施建設(shè)等城市防汛經(jīng)費。
5.9 住建局：負(fù)責(zé)組建自己內(nèi)部專業(yè)防洪搶險隊伍，備
有各種搶險大型機械，預(yù)防房屋倒塌等重大突發(fā)事故發(fā)生，
有預(yù)案、組織機構(gòu)和有專業(yè)人員帶領(lǐng)實施搶險工作。（1）負(fù)
責(zé)市區(qū)各住宅小區(qū)和各建筑工地的防汛搶險工作，及時組織
人員做好洪水排泄工作；（2）做好城區(qū)各類建筑物的督促、
檢查、排險等工作。
5.10 交通運輸局：負(fù)責(zé)組織車輛運送搶險救災(zāi)物資和人
員撤離，及時修復(fù)水毀公路、橋梁，保證交通運輸暢通等工
作。
5.11 水務(wù)局：負(fù)責(zé)城市外來水及城區(qū)河流、山洪的防汛
及搶險，完成杜峪河、長澗河市區(qū)段河道的清淤、清障、河
堤的加固等工作，確保河道行洪暢通，并及時向城市防汛指
揮部提供雨情、汛情預(yù)警預(yù)報。
5.12 文旅局：負(fù)責(zé)演出場所、大型群眾文化活動、景區(qū)
旅游、公眾文化設(shè)施、文物保護等單位的防汛突發(fā)事件應(yīng)急
處置工作。
5.13 衛(wèi)生健康局：組建城市防洪搶險醫(yī)療隊伍，負(fù)責(zé)災(zāi)
區(qū)衛(wèi)生防疫、撤離人員的搶險救護，做好搶險工作及災(zāi)區(qū)的
衛(wèi)生防疫工作。
5.14 應(yīng)急管理局：協(xié)調(diào)做好重大汛情救援工作。及時向
城市防汛指揮部通報全市汛情雨情，加強市防汛抗旱指揮部
與城市防汛指揮部汛期信息靈通工作。配合做好受災(zāi)居民群
眾的救濟工作，協(xié)助做好撤離人員的生活對口安置，統(tǒng)計核
定上報洪澇災(zāi)情等工作。協(xié)調(diào)各部門之間防汛緊急重大事務(wù)
來往，確保防汛抗洪的需要。
5.15 市場監(jiān)管局：協(xié)同市有關(guān)部門做好城區(qū)個體經(jīng)營者
管理工作，制定詳細(xì)的防、搶、撤方案，確保個體經(jīng)營者的
生命財產(chǎn)安全。
5.16 岳廟辦：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)城區(qū)片的防汛抗洪工作，
搞好轄區(qū)背街小巷的道路排水、危房檢查、搶修和組織本區(qū)
域群眾的撤離安置及安置點對接等工作，對危險建筑物進行
登記造冊，及時督促維修，確保轄區(qū)安全度汛。
5.17 太華辦：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)城區(qū)片的防汛抗洪工作，
搞好轄區(qū)街道小巷的道路排水、危房檢查、搶修和組織本區(qū)
域群眾的撤離安置及安置點對接等工作，對危險建筑物登記
造冊，及時督促維修，確保轄區(qū)安全度汛。
5.18 交警大隊：負(fù)責(zé)防汛搶險、抗洪救災(zāi)、撤退道路的
警戒、疏導(dǎo)工作，對重要路段非常時期實行交通管制，確保
搶險車輛安全通行。
5.19 市消防救援大隊：承擔(dān)城市洪澇災(zāi)害救援等工作。
5.20 氣象局：主動及時向城區(qū)防汛指揮部提供中、長、
短期和實時天氣預(yù)報及降雨實時測報，根據(jù)汛情實際配合指
揮部及時發(fā)布?xì)庀笄闆r。保證汛期與城區(qū)防汛指揮部通訊暢
通，及時交換信息，落實測報任務(wù)，為指揮部決策提供科學(xué)
的氣象依據(jù)。
5.21 國網(wǎng)華陰供電公司：負(fù)責(zé)汛期電力設(shè)施、線網(wǎng)檢修
等工作，保證汛期用電、排水站的正常供電以及城市防汛搶
險中的應(yīng)急用電。
5.22 中國電信華陰分公司：負(fù)責(zé)保障指揮部通信暢通，
并做好通信設(shè)施的安全維護等工作。
5.23 中國移動華陰分公司：負(fù)責(zé)保障指揮部通信暢通，
并做好通信設(shè)施的安全維護等工作。
5.24 華山北站：負(fù)責(zé)北站區(qū)域內(nèi)的防汛排險工作。
5.25 省高管局華陰管理所：負(fù)責(zé)汛期通過轄區(qū)高速公路
的防汛搶險車輛的交通暢通及安全工作。
5.26 黃河廠社區(qū)、龍鋼集團 （電機廠)、榮院、康復(fù)二
院、華山汽車站：是城區(qū)撤離群眾的安置點，由撤離群眾所
在轄區(qū)主管部門根據(jù)指揮部要求，提前做好工作對接，以便
在緊急情況下妥善安置群眾。
5.27 其他部門、單位：要制定防汛搶險方案，搞好防汛
安排，備好充足物料，組織搶險隊伍，服從城市防汛指揮部
統(tǒng)一安排，確保安全度汛。同時要求各社區(qū)、開發(fā)商小區(qū)、
單位自管小區(qū)在汛前備足防汛物料（水泵、沙袋、鐵鍬等物
資）確保各自區(qū)域在汛期不進水、不受災(zāi)等工作。
6 城市防汛搶險隊伍
城市防汛搶險隊伍由城市防汛搶險指揮部辦公室統(tǒng)一
指揮，主要以城市管理執(zhí)法大隊、市政設(shè)施管理處、城市管
理處等為骨干單位組織防汛搶險隊伍，共計 160 名搶險隊員。
城區(qū)各有關(guān)單位也要分別組建各自的防汛搶險隊伍，各防汛
搶險隊伍要登記造冊，并報城市防汛指揮部，明確各自的任
務(wù)和責(zé)任。充分做好防汛物資、器材的準(zhǔn)備工作。城區(qū)各單
位要準(zhǔn)備好鐵絲、草袋和塑料紡織袋、木樁、車輛等防汛物
資。
7 防汛與搶險
（1）城市防汛指揮部以防汛辦公室提供的汛情雨情作
為發(fā)布各種命令、通告、通知的依據(jù)；
（2）根據(jù)城市防汛指揮部發(fā)布的防洪搶險有關(guān)通知和
安排，做好城市防汛的抗洪、搶險和撤離工作；
（3）發(fā)布撤離令后，撤離區(qū)實行戒嚴(yán)，由公安局、武
警中隊做好治安保衛(wèi)工作，嚴(yán)防人為破壞，把損失降到最低
限度。在搶險中，由衛(wèi)健局組織市醫(yī)院等單位，派出精干搶
險醫(yī)療隊，做好醫(yī)療搶險工作。
（4）根據(jù)城區(qū)地形特點（南高北仰）和群眾分布情況，
城區(qū)防汛指揮部確定防渭河水撤離轉(zhuǎn)移方位是向南；防南山
支流洪水，撤離轉(zhuǎn)移方向是向東向西，即隴海鐵路周圍一帶；
（5）城市防汛指揮部根據(jù)市防汛指揮部發(fā)布的有關(guān)防
汛指令，負(fù)責(zé)撤退城區(qū)單位及居民的對口遷安工作；
（6）在汛期緊急情況下，城市防汛指揮部有權(quán)調(diào)用城
區(qū)各單位和市民的物資、設(shè)備、人員和交通工具，事后歸還
或給予適當(dāng)補償；
（7）氣象局要主動及時向城市防汛指揮部提供中、長、
短期和實時天氣預(yù)報及降雨實時測報，根據(jù)汛情實際配合指
揮部及時發(fā)布?xì)庀笄闆r；
（8）公安局交警大隊要結(jié)合城區(qū)實際，按指揮部指令，
制定切實可行的交通管理和車輛管制措施及防汛搶險物資
的調(diào)運方式和路線，確保防汛撤退道路的安全暢通；
（9）市消防救援大隊承擔(dān)城市洪澇災(zāi)害救援等工作。
（10）市人武部負(fù)責(zé)組織指揮抗洪搶險的民兵隊伍及協(xié)
調(diào)部隊承擔(dān)搶險執(zhí)勤等重要任務(wù)；
（11）如發(fā)生洪澇災(zāi)害，民政局要及時做好困難群眾的
生活救助工作；
（12）駐市區(qū)的中、省屬企事業(yè)范圍要主動支持配合華
陰市城市防汛指揮部的工作，不得怠慢推諉。
8 對口安置
根據(jù)汛情變化，需要撤離的區(qū)域由各包聯(lián)部門組織單位、
群眾撤離、安置；
（1）岳廟區(qū)域群眾的撤離安置由岳廟街道辦事處負(fù)責(zé)，
安置點為黃河廠社區(qū)、龍鋼集團 （電機廠），該區(qū)域部門單
位按隸屬關(guān)系對口安置，不得怠慢推諉。
（2）太華區(qū)域群眾撤離安置由太華路街道辦事處負(fù)責(zé)，
安置點為榮院、康復(fù)二院、華山汽車站，該區(qū)域部門單位按
隸屬關(guān)系對口安置，不得怠慢推諉。