華陰市城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為做好全市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急搶險工作，及時、有序、高效、妥善處置事故、排除隱患，并在必要時實施緊急救援工作，最大限度地減少事故可能造成的損失，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 工作原則

統(tǒng)一領導，集中搶險；統(tǒng)籌安排，分工合作；長效管理、落實責任。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《陜西省燃氣管理條例》《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》《城市燃氣安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和有關專項預案和規(guī)范性文件，制訂本預案。

1.4 適用范圍

本預案適用于我市境內從事城鎮(zhèn)燃氣新建、改建、擴建和運行過程中，發(fā)生的連續(xù)停止1千戶至5千戶居民供氣12小時至24小時以下（不含24小時）的燃氣事故，一次死亡1人至3人的安全事故。具體包括：

（1）燃氣加工、生產(chǎn)、輸送過程中遭遇非正常情況，導致城鎮(zhèn)氣源或供氣設置中氣質指標嚴重超標；

（2）液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，致使城鎮(zhèn)氣源終止；

（3）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災害導致氣源輸送受阻或者液化石油氣儲罐站、灌裝站淹沒，機電設備毀損；

（4）城鄉(xiāng)主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災害，影響大面積區(qū)域供氣；

（5）調度、自控、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞；

（6）爆發(fā)傳染性疾病，影響大面積區(qū)域供氣。

根據(jù)法律法規(guī)要求和部門職責，涉及其他部門工作的，由市應急指揮中心統(tǒng)一指揮，住建局按照燃氣管理職能積極參與處置。

2 應急組織指揮體系與職責

在市政府統(tǒng)一領導下，設立燃氣系統(tǒng)重大事故應急指揮小組(以下簡稱“指揮小組”)和指揮小組辦公室，機構設置在市住建局，負責指導、協(xié)調各供氣經(jīng)營企業(yè)建立、完善和實施城市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急預案。

駐我市部隊、人武部按照《軍隊參加搶險救災條例》參加本預案實施過程中的搶險救災工作。

2.1 組織機構及職責

2.1.1 指揮小組的組成：

組? 長：住建局黨委書記、局長

副組長：住建局黨委委員

成? 員：城建股股長、黨政辦主任、監(jiān)察室主任、建管股股長、物業(yè)辦主任、保障中心主任、財務股股長。

指揮小組主要成員單位設置1名聯(lián)絡員。

指揮小組根據(jù)需要，設立專業(yè)技術人員工作組作為指揮小組的咨詢機構。

指揮小組下設辦公室，指揮小組辦公室設在住建局城建股。

2.1.2 職責

(1)領導和協(xié)調我市供氣系統(tǒng)突發(fā)事件應急工作，部署市政府交辦的有關工作；

(2)及時了解掌握城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故情況，根據(jù)情況需要，向市政府報告事故情況和提交處置建議；

(3)貫徹市政府應急工作方針，根據(jù)市政府應急工作原則和方案，擬定燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急預案，組織住建局有關科室和有關職能部門對事故發(fā)生地區(qū)進行技術支持、救援和組織搶險救災；

(4)組織突發(fā)事故應急技術研究和應急知識宣傳教育及預案培訓、演練工作；

(5)負責燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告；

(6)其他有關燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急的重要事項。

2.2 指揮小組辦公室組成與職責

指揮小組下設辦公室，指揮小組辦公室設在住建局城建科。

2.2.1 指揮小組辦公室的組成：

主? 任：住建局黨委委員

副主任：住建局城建股股長

成? 員：城建股相關業(yè)務同志、逸華天然氣有限公司總經(jīng)理及各燃氣企業(yè)站長

2.2.2 指揮小組辦公室職責

在應急響應期間負責指揮小組正副組長、成員單位和專家技術人員工作組的聯(lián)絡，及時傳達指揮小組組長的指示。應急響應時，履行應急值守和綜合協(xié)調職能，負責收集情況，提出處置意見和建議，及時傳達和執(zhí)行市政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況。承辦指揮小組日常工作。

2.3 成員單位職責

2.3.1 市住建局辦公室

負責與市政府應急機構及有關行政主管部門的聯(lián)系，及時完成信息的上傳下達，保證指揮小組正、副組長及時參加市政府的有關會議；負責安排指揮小組辦公地點并通知指揮小組成員參加指揮小組會議；根據(jù)指揮小組指示，協(xié)調各科室的應急工作，審查城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)的信息報道稿件，編發(fā)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)應急情況處理簡報；利用城建檔案，為事故發(fā)生地的搶險和恢復重建工作提供基礎性資料；負責應急響應狀態(tài)下市住建局的機要保密和保護工作；制定建設系統(tǒng)通信保障應急預案，并負責應急響應期間各部門與住建局機關通訊系統(tǒng)的日常維護、快速修復及聯(lián)絡工作。

2.3.2 市住建局城建股

起草預防我市城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)的有關技術性文件；根據(jù)指揮小組的指示，組織燃氣行業(yè)專家技術人員赴事故發(fā)生地協(xié)助當?shù)氐膽睋岆U工作，指導相關職能部門開展城市設施的應急搶修、搶險、排險、快速修復和恢復重建等工作；按照領導小組指示，組織專業(yè)技術力量對事故發(fā)生地進行對口技術支援；負責核實我市上報的城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故情況；組織對事故的調查；負責建立我市燃氣應急技術專家技術人員庫；提出專家技術人員名單和專家工作組組成、管理意見；負責提供建立燃氣應急技術專家技術人員庫所需資料；組織全市燃氣應急知識的宣傳教育及培訓工作。

2.3.3 市住建局建管科

組織勘察、設計、施工力量開展燃氣設施搶險排險、應急加固、恢復重建工作；按照指揮小組的指示，組織勘察、設計、施工力量對事故發(fā)生地進行對口技術支持和支援；組織有關專家對進行事故調查與處理。

2.3.4 市住建局財務科

按照指揮小組的指示，負責燃氣系統(tǒng)損失的匯總上報工作；負責應急經(jīng)費的籌措和安排。

2.3.5 市住建局監(jiān)察室

負責應急救援期間的崗位履職情況督查通報。

2.4 指揮小組專家技術人員工作組成與職責

2.4.1 指揮小組專家技術人員工作組構成

專家技術人員工作組由具有相應專業(yè)知識的人員組成。并與我市建筑、燃氣設計、施工和電力工程、消防、應急管理、衛(wèi)生防疫等方面的專家技術人員加強聯(lián)系與合作。

2.4.2 指揮小組專家技術人員工作組職責

專家技術人員工作組參加指揮小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事故調查，對事故處理提出意見；受指揮小組的指派，給予技術支持。

3 預測與預警

3.1 監(jiān)控機構

市住建局負責對燃氣行業(yè)的監(jiān)管工作。主要職責是：建立城市燃氣監(jiān)管體系；對檢測信息進行匯總分析；對燃氣行業(yè)運行狀況資料進行收集、匯總和分析并做出報告。

3.2 主要危險源和安全隱患

（1）我市燃氣主要使用天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣，其顯著特征易燃、易爆。特別是壓縮天然氣，除具備天然氣的基本危險性外，還有壓力高，一旦泄漏，危害極大。我市的4個LNG加氣站，1個CNG加氣站，1個LNG/CNG合建站，2個液化氣充裝站是主要監(jiān)控點。

（2）LNG加氣站、CNG加氣站的電氣系統(tǒng)在運行中產(chǎn)生的火花、短路放電、防爆失效等，是釀成火災爆炸的重大危險源之一。

（3）燃氣行業(yè)主要危險是由天然氣、液化石油氣泄漏而引起的燃燒、爆炸事故。引起燃氣泄漏的危險源：壓縮機房、儲氣罐(井、瓶)區(qū)域、輸氣管線、充(售)氣區(qū)域。

4 應急響應

4.1 總體要求

4.1.1 城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，由市住建局負責組織實施事故應急、搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。

4.1.2 城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，燃氣企業(yè)立即向市住建局和市安監(jiān)局報告情況。

4.2 情況報告

4.2.1 基本原則

(1)迅速：最先接到事故信息的單位應立即報告；

(2)準確：報告內容客觀真實，不得主觀臆斷；

(3)直報：發(fā)生重大事故，要立即報市燃氣系統(tǒng)應急指揮小組。

4.2.2 報告程序

(1)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后（此處城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故是指按建設局界定的適用范圍，燃氣企業(yè)自身的應急預案所適用范圍是一般事故，燃氣企業(yè)可自身解決，不啟動應急響應），現(xiàn)場人（目擊者，單位或個人）有責任和義務立即撥打應急處理電話報告（華陰市城市城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應急指揮小組辦公室，電話：4612391、4611036）。應急組織接到報告后，立即指令相關部門派員前往現(xiàn)場初步確認事故等級。

(2)事故等級一經(jīng)確認，燃氣系統(tǒng)重大事故應急指揮小組立即按等級響應向省、渭南市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急組織報告。

(3)發(fā)生重大事故的燃氣經(jīng)營企業(yè)及市應急指揮小組應在事故發(fā)生后立即起草事故快報，分別報送省、渭南市住建局，快報應盡可能包括以下內容：

①事故單位的詳細名稱，單位負責人，聯(lián)系電話及地址；

②事故單位的經(jīng)濟類型、生產(chǎn)規(guī)模(貯罐數(shù)、單罐容積)；

③發(fā)生事故的時間、地點、類別、信息來源；

④事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損的初步估計；

⑤事故的簡要經(jīng)過；

⑥事故原因的初步分析判斷；

⑦事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況；

⑧需要有關部門和單位協(xié)助搶救的有關事宜；

⑨事故的報告單位，簽發(fā)人和報告時間；

⑩其他需要上報的有關事項。

4.3 應急響應

4.3.1 響應程序

(1)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故突發(fā)事故發(fā)生單位及歸口管理部門，接報后啟動應急預案，并做到：①迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大；②嚴格保護事故現(xiàn)場；③迅速派人趕到事故現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；④服從市人民政府及指揮小組統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調組織搶險救災和調查處理等事宜，并及時報告事態(tài)發(fā)展趨勢及狀況；⑤因人員救護、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場源頭，妥善保存現(xiàn)場主要痕跡、物證。

(2)市城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)應急救援指揮小組接報后，辦公室應立即報告局長、分管副局長、通知指揮小組成員召開指揮小組的第1次會議，宣布啟動城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)應急預案，通報事故情況，通知指揮小組辦公室工作人員到位并開展應急工作。

(3)市住建局及時與有關部門建立聯(lián)系，了解并核實有關事故和應急情況；住建局相關科室、逸華天然氣公司等單位根據(jù)職責分工、補充、核實有關事故和應急情況；根據(jù)事故嚴重程序和范圍，必要時向市政府和上級有關部門匯報。市住建局及時與有關部門建立聯(lián)系，了解并核實有關事故和應急情況；局城建科、黨政辦、財務科、建管科、物業(yè)辦、監(jiān)察室、逸華天然氣公司等單位根據(jù)職責分工、補充、核實有關事故和應急情況；局城建科負責與專家工作組成員建立聯(lián)系；局辦公室及時收集匯總事故發(fā)生地情況和各部門意見，根據(jù)事故嚴重程序和范圍，必要時向市政府和上級有關部門匯報。

(4)指揮小組召開全體成員和專業(yè)技術人員工作組會議，根據(jù)事故和應急情況提出城市城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)的搶險、搶修、臨時燃氣等建議方案，討論市建設局應急工作建議，并組織工作組赴現(xiàn)場協(xié)助、指導應急救援工作。

（5）在應急響應期內，市住建局局長按照市政府的要求，參加處置工作，指揮小組各成員單位按照各自職責分工開展應急工作，指揮小組成員必須堅守崗位。

4.4 應急支援

（1）住建局派出現(xiàn)場工作組，由局領導帶隊，對有關情況進行調查、核實，做好搶險救援和善后工作，選派專業(yè)技術人員處理燃氣系統(tǒng)中遇到的問題，及時將情況向市政府和上級主管部門報告。

（2）燃氣企業(yè)應立即啟動本單位應急預案，通知氣站和供氣影響地區(qū)的群眾和單位，全力開展事故搶險救援工作。同時協(xié)助有關部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關物證，配合有關部門調查和收集證據(jù)。

4.5 應急保障

4.5.1 指揮保障

市住建局城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)應急指揮地點設在局三樓會議室并配備相應的設備、設施，滿足決策、指揮和對外應急聯(lián)絡的需要?；竟δ馨ǎ?/p>

1．接受、顯示和傳遞城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故信息，為專業(yè)技術人員咨詢和應急決策提供依據(jù)；

2．接受、傳遞城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)應急指揮及有關部門的信息傳輸提供條件。

4.5.2 通信保障

建立完善以市住建局城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)應急響應為核心的通信系統(tǒng)，并建立相應的通信能力。保障制度，以保證應急響應期指揮小組同市政府領導、上級管理部門、供氣經(jīng)營單位和應急后援單位通信聯(lián)絡的需要。

4.5.3 裝備保障

我市的城市燃氣設施搶險設備、物資和儲備由市財政出資購買，上述設備、物資和儲備存放于我市裝備保障中心，裝備保障中心設在市政管理處。

4.5.4 培訓演習

按照省住建廳和渭南市住建局的要求實行響應人員的上崗培訓，并組織應急救援搶險實地演習。

4.5.5 宣傳教育

市住建局和各燃氣經(jīng)營企業(yè)應及時向公眾和媒體宣傳安全使用燃氣和應急的基本概念與知識。

4.6 應急終止

4.6.1 終止程序

應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關應急組織指揮機構決定，并通知相關單位和公眾。特殊情況下，報市政府或上級主管部門決定。

4.6.2 后期處置

（1）指揮小組工作：整理和審查所有應急記錄和文件等資料；總結和評價導致應急狀態(tài)的事故原因和在應急期采取的主要行動。

（2）有關部門和單位工作：燃氣系統(tǒng)應急終止后的一個月內，燃氣經(jīng)營企業(yè)應向指揮小組(市建設局)提交書面總結報告?？偨Y報告包括下列基本內容：發(fā)生事故的燃氣系統(tǒng)基本情況、事故原因、發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟損失)分析、評價、采取的主要應急響應措施及其有效性、主要經(jīng)驗教訓和事故責任人及其處理。市住建局在事故調查過程中，要認真分析燃氣系統(tǒng)事故原因，從城市供氣系統(tǒng)的規(guī)劃、設計、運行、管理等各方面提出改進建議。

5 附則

5.1 溝通與協(xié)作

指揮小組在應急期間要加強與市防汛抗旱指揮部、市自然資源局、市發(fā)改局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局等相關部門、單位及駐市部隊的溝通與協(xié)作，共同做好燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急工作。

5.2 獎勵與責任

市住建局對在燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個人報政府給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者按相關規(guī)定處理，構成犯罪的依法追究其刑事責任。