華陰市建設工程安全生產(chǎn)事故應急預案

1 總則

1.1 目的

為切實保障廣大建筑行業(yè)職工和建設單位的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，貫徹落實國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和國務院關于重大事故行政責任追究的規(guī)定，提高我市突發(fā)性安全事故緊急救援和快速反應及綜合指揮能力，確?？茖W、及時、有效地應對安全事故，最大限度的減少和控制市區(qū)內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)事故所造成的損失和危害，確保事故得到及時的調(diào)查處理。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》以及住建部《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本預案。

1.3 安全事故分級

1.3.1 特別重大事故(Ⅰ級)：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

1.3.2 重大事故(Ⅱ級):是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

1.3.3 較大事故(Ⅲ級):是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

1.3.4 一般事故(V級):是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

1.4 適用范圍

本預案適用于發(fā)生在我市的建設工程安全生產(chǎn)事故應急救援。

2 組織機構(gòu)與職責

2.1 領導小組及職責

華陰市住建局建設工程安全事故應急救援領導小組，負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全事故應急救援工作和善后處置，研究、解決發(fā)生重特大安全事故中的重大問題，制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件。領導小組成員如下:

組 ?長:住建局黨委書記、局長

副組長:住建局黨委委員

成 ?員:質(zhì)監(jiān)站站長、建管股股長及質(zhì)監(jiān)站、建管股相關業(yè)務同志。

2.2 辦公室、各救護組及職責

領導小組下設辦公室。救援指揮部下設四個救護組，分組及各自具體職責如下:

第一組:事故現(xiàn)場搶險組

職 ?責:根據(jù)領導小組辦公室的命令對事故現(xiàn)場采取搶救、人員疏導、保護現(xiàn)場及有關直接責任人的控制工作。

第二組:緊急救護組

職 ?責:負責組織人員、車輛、聯(lián)系醫(yī)院、醫(yī)護人員，確保受傷人員得到及時搶救。

第三組:事故調(diào)查處理組

職 ?責:負責組織和協(xié)助上級事故處理組對事故原因、經(jīng)過及死傷人員的調(diào)查處理，以及善后處理工作。

第四組:整改督查組

職 ?責:負責對事故整改方案及措施進行審查復核，對整改實施情況及結(jié)果進行監(jiān)督檢查和驗收，并將整改情況及時報告領導小組。

3 預警與預防機制

3.1 信息監(jiān)測與預測

市質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理公司、施工單位要按照各自職責范圍加強對危險源的監(jiān)測工作，住建局加強對監(jiān)測工作的指導、管理和監(jiān)督，建立和完善建設工程領域可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。通過對監(jiān)測信息的分析研究，對可能發(fā)生突發(fā)事件(特別是深基開挖、護坡、擋土墻、垂直運輸機械、腳手架工程及房屋整體垮塌)的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。

3.2 預警級別與發(fā)布

按照可能發(fā)生的安全事故的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別分為特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。對需要向社會發(fā)布預警的安全事故，及時發(fā)布預警。預警信息包括事故類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關。市住建局報告市政府后，由市政府發(fā)布、調(diào)整和解除。

3.3 預警處置

進入預警期后，根據(jù)實際需要，經(jīng)請示市政府，采取轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到事故危害的人員和重要財產(chǎn)等措施，同時，住建局的領導小組及相關后勤支援入員、設施進入待命狀態(tài)，做好啟動相應應急預案的準備。

4 應急響應

4.1 應急準備

4.1.1 住建局建管股定期研究建設工程安全事故應急救援工作，指導本行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)應急救援組織及應急救援隊伍的建立和完善，加強建設工程安全生產(chǎn)的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

4.1.2 質(zhì)監(jiān)站日常監(jiān)督各施工單位定期檢查本單位建設工程安全生產(chǎn)應急救援預案的落實情況，安全生產(chǎn)事故應急救援組織應定期演練，器材、設備等應設專人進行維護。

4.1.3 應急搶險救援工作需要多部門配合的，應在市政府的統(tǒng)一領導下，與公安、衛(wèi)健、消防、民政、應急管理等政府有關部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。

4.2 事故報告

4.2.1 報告原則

有關單位應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報安全事故情況。

4.2.2 報警方式

緊急報警電話：110

火警電話：119

急救中心電話：120

市住建局建管科值班電話:4610529

質(zhì)監(jiān)站值班電話:4625532

4.2.3 報告程序

Ⅳ級以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，出事施工單位項目經(jīng)理和該工程質(zhì)監(jiān)站質(zhì)監(jiān)員要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，以最快的方式，將事故的簡要情況如實向質(zhì)監(jiān)站報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特殊情況下，出事施工單位可直接向住建局建管科報告。質(zhì)監(jiān)站接報后分管安全的副站長應組織相關人員在初步分析事故經(jīng)過原因的基礎上填報《工程建設重大質(zhì)安全事故快報表單》，立即向住建局報送，最遲不得超過3小時。市住建局安全聯(lián)絡員應在24小時(Ⅳ級)、12小時(Ⅲ級)、6小時(Ⅱ以上)內(nèi)報告安委會。

4.2.4 報告內(nèi)容

事發(fā)單位報告內(nèi)容主要包括：

（1）時間、地點、事故類型、事故簡要經(jīng)過、人員傷亡情況、直接經(jīng)濟損失的初步估計。

（2）建設工程事故中的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，施工單位負責人、工程項目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況，事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。

（3）事故原因的初步判斷及可能影響的范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等，應急處置過程中要及時續(xù)報有關情況。

4.3 先期處置

一旦發(fā)生建設工程事故，住建局、質(zhì)監(jiān)站及有關部門接警后，要立即予以核實，通過組織、指揮、調(diào)度相關應急力量實施先期處置，迅速控制并消除危險狀態(tài)。在處置過程中，住建局建管科、質(zhì)監(jiān)站負責收集、匯總事故有關信息，根據(jù)現(xiàn)場實際或征詢有關部門意見進行研判，確定建設工程事故等級，掌握現(xiàn)場動態(tài)并及時上報。

相關建設工程施工單位要按照本預案，迅速指揮、調(diào)度本單位應急處置隊伍、專家隊伍和資源，相互協(xié)同、密切配合，積極組織救護傷員和搶救國家財產(chǎn)，快速高效處置建設工程事故，防止事故的擴大和蔓延。

任何突發(fā)建設工程重特大安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位法人代表和質(zhì)監(jiān)站站長應立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關人員進行先期處置，控制事態(tài)并將處置情況隨時報應急救援領導小組。

先期處置的主要內(nèi)容是施救、搶險和現(xiàn)場保護，主要事務如下：重特大安全事故發(fā)生后，領導小組辦公室要迅速行動起來，組織、指揮并督促施工企業(yè)采取可靠有效的就地緊急搶險、救護措施，撥打120急救電話與最近的醫(yī)院聯(lián)系，積極組織救護傷員和搶救國家財產(chǎn)，防止事故的擴大和蔓延。在搶救傷員的同時，領導小組辦公室要與企業(yè)救護人員一道采取保護現(xiàn)場的措施，制定事故現(xiàn)場保護范圍，設置警戒區(qū)，做好保護事故現(xiàn)場的工作。因搶險、施救而必須移動現(xiàn)場時，領導小組辦公室應指導企業(yè)設置標志，繪制事故現(xiàn)場簡圖，拍照、攝像，并寫出書面記錄，妥善保護現(xiàn)場重要痕跡、物證。

4.4 響應

住建局領導小組辦公室接到事故報告后，根據(jù)事故級別采取相應的應對方案。

4.5 應急結(jié)束

突發(fā)建設工程安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)場應急救援工作完成或者相關危險因素消除后，應急處置隊伍撤離現(xiàn)場，應急結(jié)束。

4.6 事故調(diào)查

應急響應結(jié)束后，對安全事故應組成調(diào)查組：

Ⅳ級事故報市安委會，由安委會組織住建局建管股負責安全的人員和市質(zhì)監(jiān)站負責人及市級相關部門組成事故調(diào)查組，封閉事發(fā)單位的該工程檔案材料、提取人證物證、做好詢問筆錄，必要時，調(diào)查組可以聘請有關方面的專家協(xié)助進行技術(shù)鑒定，在20日內(nèi)寫出事故調(diào)查報告。

Ⅲ級以上事故的事故調(diào)查組組成情況由省、市政府或國務院確定，市住建局根據(jù)指示協(xié)助參與調(diào)查。

事故調(diào)查組的職責:組織技術(shù)鑒定；查明事故發(fā)生的原因、過程、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；查清事故的性質(zhì)、責任單位和主要責任者；提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所應采取措施的建議；提出對事故責任者的處理建議；形成事故調(diào)查報告。

5 應急保障

5.1 通信與信息保障

依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)，構(gòu)成應急通訊保障系統(tǒng)，確保應急期間的信息及時、準確、可靠地傳輸和有效實施指揮。

5.2 紀律保障

市住建局對在建設工程重大事故處置工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的有關責任人，依照有關法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責任。