華陰市婦女兒童事業(yè)發(fā)展評(píng)估報(bào)告

近年來，華陰市婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，婦女兒童的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等權(quán)益得到進(jìn)一步保障，整體素質(zhì)和能力有了新提高。為全面、及時(shí)監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確反映全市婦女兒童發(fā)展情況，分析發(fā)展趨勢(shì)，查找存在問題與矛盾，華陰市統(tǒng)計(jì)局對(duì)全市2013年婦女兒童相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、整理和分析評(píng)估。

一、市情概況

華陰市位于關(guān)中平原東部，秦晉豫三省結(jié)合地帶，南依秦嶺，北臨渭水?？偯娣e817平方公里，總?cè)丝?6.98萬，是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)西岳華山所在地。交通發(fā)達(dá)，隴海鐵路、鄭西高鐵、西潼高速、310國(guó)道橫貫東西。歷史文化悠久，自然資源豐富。

人口合理增長(zhǎng)。2012年，全市人口26.98萬，其中女性13.3萬，占比49.3%。育齡婦女6.4萬，占全市總?cè)丝?3.7%。人口增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，一定程度上緩解了對(duì)社會(huì)自然環(huán)境造成的壓力。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2013年，全市人均生產(chǎn)總值28396元，比上年增加2346元，增長(zhǎng)9%；財(cái)政總收入35233萬元，同比增長(zhǎng)22.2%。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估　　

根據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，從財(cái)政、衛(wèi)生、社會(huì)生活環(huán)境、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、決策管理、法律保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)估。

1、財(cái)政投入和居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年財(cái)政支出126280萬元,同比增長(zhǎng)24.8%，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)29465萬元，較上年下降4%；醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)16796萬元，其中：婦幼保健經(jīng)費(fèi)105萬元。分別22.7%、4.0%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24246元，同比增長(zhǎng)11.9%；農(nóng)民人均純收入7325元，同比增長(zhǎng)14.4%。

2、衛(wèi)生保健指標(biāo)持續(xù)攀升
　　2013年，孕產(chǎn)婦死亡為0，農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%；婦女常見病篩查率87.8%，同比提高21%。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)91.41%，已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)89.07%，較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。婚前醫(yī)學(xué)檢查率為45%，同比增長(zhǎng)15.4%。嬰兒死亡率為0.2%，同比下降55%；5歲以下兒童死亡率0.3%，同比下降42.6%；5歲以下兒童中、重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率2.27%，同比下降0.03個(gè)百分點(diǎn)。“四苗”接種率大幅提高，國(guó)家免疫規(guī)劃8種疫苗兒童接種率達(dá)99%以上.

3、社會(huì)生活環(huán)境初步改善

2013年，全市擁有家長(zhǎng)學(xué)校120多個(gè)，培訓(xùn)家長(zhǎng)2萬多人次，家長(zhǎng)素質(zhì)進(jìn)一步提升，兒童家庭教育水平得到有效提高。文化、廣電部門堅(jiān)持為兒童提供豐富、健康文化產(chǎn)品，兒童成長(zhǎng)環(huán)境得到較好改善。全市擁有兒童圖書9000冊(cè)，同比增加1200冊(cè)，兒童音像制品3400盒（張），同比增加700盒（張），公共圖書館少兒文獻(xiàn)1800冊(cè)，同比增加600冊(cè)。少兒廣播、動(dòng)畫電視節(jié)目每天播出15分鐘以上。農(nóng)村集中式供水受益人口占比100%；農(nóng)村自來水普及率100%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率50%，同比1.5倍，農(nóng)村婦女兒童生活環(huán)境得到有效改善。

4、教育水平小幅增長(zhǎng)

2012年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)100%；九年義務(wù)教育鞏固率99.4%，同比持平；高中階段毛入學(xué)率100.2%。在園幼兒女童占比50%，同比提高25%；小學(xué)、初中在校女生鞏固率99.3%；普通高中在校女生占比50.6%，同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；職業(yè)技能培訓(xùn)女性占比45.3%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。

5、勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)向好

就業(yè)性別歧視基本消除，男女同工同酬政策得到有效落實(shí)。2013年，全市婦女就業(yè)0.4萬，占比57.1%。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)0.3萬，占比50%?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》執(zhí)行基本良好。

6、社會(huì)保障體系加快發(fā)展

隨著全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障體系不斷完善，婦女參加社會(huì)保險(xiǎn)比例穩(wěn)步提升。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3.2萬，其中女性2.0萬，占比62.5%，同比持平。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)女性6.0萬，占比49.6%。參加城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)女性0.3萬，占比30%。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)女性3.6萬人，占比49.3%，同比持平。城鎮(zhèn)女性參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)1.5萬人，占比44.1%。

7、參與決策管理范圍逐步擴(kuò)大

市委、市政府非常重視婦女干部培養(yǎng)選拔工作，婦女干部選拔培養(yǎng)機(jī)制不斷完善。2013年，全市省級(jí)人大代表女性2人；市委、市政府、市政協(xié)、市總工會(huì)配備5名女性處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率15%，同比增長(zhǎng)7.1%；縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率12.11%，同比持平。

8、法律保護(hù)有所增強(qiáng)

全市婦女兒童專項(xiàng)普法活動(dòng)健康開展，婦女兒童維權(quán)意識(shí)有所提高。2013年，破獲強(qiáng)奸案10起、拐賣婦女案3起、組織婦女賣淫案11起；救助婦女2人次，法律援助婦女30人，援助未成年人50人。

三、存在問題

全市婦女兒童工作雖然取得明顯成效，但從監(jiān)測(cè)評(píng)估情況看，還存在不少問題，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，需要引起高度重視。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視程度尚待進(jìn)一步強(qiáng)化。市上經(jīng)費(fèi)投入雖連年增長(zhǎng)，但與婦女兒童事業(yè)發(fā)展不斷增長(zhǎng)需求相較，仍顯不足。責(zé)任考核評(píng)估體系還不健全，有效措施仍然缺失，兒童福利、流浪兒童救助保護(hù)、殘疾兒童康復(fù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)仍未建立，兒童健康與權(quán)益保護(hù)水平有待進(jìn)一步提高。

2、婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前檢查率嚴(yán)重偏低。新《婚姻管理?xiàng)l例》取消了婚前醫(yī)學(xué)檢查硬性規(guī)定，加上檢查對(duì)象認(rèn)識(shí)不夠，利導(dǎo)機(jī)制缺失，導(dǎo)致婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前檢查參與度極低，出生缺陷時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及出生人口素質(zhì)。?

3、婦女兒童生存環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是婦女兒童權(quán)益維護(hù)有待加強(qiáng)。婦女兒童侵權(quán)、家庭暴力、劣質(zhì)食品用品殘害兒童身心健康問題依然存在。二是兒童成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境整治力度尚需加大。網(wǎng)吧、電子游戲室、賭博場(chǎng)所等對(duì)少年兒童充滿誘惑，不利兒童健康成長(zhǎng)，亟待規(guī)范治理。三是解決留守兒童問題依然困難。在一些地方，留守兒童生活無助、學(xué)業(yè)失控、道德失范、心理失衡、生病不能及時(shí)救治等現(xiàn)象仍然存在。

4、衛(wèi)生保健工作存在薄弱環(huán)節(jié)。我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)一級(jí)，尚不完善，在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，婦科疾病發(fā)生率居高不下，嚴(yán)重威脅婦女身心健康，同時(shí)對(duì)出生人口素質(zhì)構(gòu)成威脅。

5、宣傳教育工作不夠深入。宣傳教育工作缺位嚴(yán)重，相當(dāng)一部分婦女基本衛(wèi)生保健知識(shí)知之甚少（特別是農(nóng)村）。

6、婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)存在實(shí)際困難。特別是中年以上婦女，受年齡、社會(huì)偏見、技能、資金等影響，創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)較為困難。

7、城市農(nóng)村發(fā)展不平衡。從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，大部分指標(biāo)，農(nóng)村普遍低于城市。

8、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)存在一定困難。監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足、部分單位配合不夠，影響了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)收集和質(zhì)量。

四、對(duì)策及建議

為有效鞏固和提高婦女兒童事業(yè)所取得成績(jī)，解決我市婦女兒童發(fā)展存在問題，提出如下建議：

1、進(jìn)一步加大對(duì)婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷強(qiáng)化成員單位責(zé)任意識(shí)，建立健全和完善、強(qiáng)力推行婦女兒童事業(yè)目標(biāo)考評(píng)制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)和行政執(zhí)行力。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)工作。多措并舉，借力媒體，廣泛發(fā)動(dòng)，深入宣傳，重點(diǎn)推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把男女平等、生兒生女一樣好等健康、科學(xué)觀念納入重要宣傳內(nèi)容。不斷創(chuàng)新，加大衛(wèi)生保健知識(shí)宣傳推介力度，做到入腦入心、人人皆知，努力提高婦女兒童自我保護(hù)、自我保健意識(shí)和健康水平。

3、進(jìn)一步加大婚前、孕前健康檢查力度?；榍?、孕前健康檢查關(guān)乎出生人口素質(zhì)，事關(guān)民族未來。應(yīng)將婚前、孕前健康檢查工作列入重要議事日程，制定切實(shí)有效措施，不斷借鑒、探索、總結(jié)服務(wù)新思路、新方法、新途徑，推進(jìn)婚前、孕前健康檢查順利開展。

4、扎實(shí)開展婦女兒童生存環(huán)境整治行動(dòng)。一是繼續(xù)加大農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治力度，為婦女兒童發(fā)展創(chuàng)造良好自然環(huán)境。二是堅(jiān)持扶貧與婦女兒童工作相結(jié)合，采取定點(diǎn)幫扶、對(duì)口支援等有效措施，幫助她們逐步改善生活質(zhì)量。三是加大救助力度，做到不讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)、輟學(xué)。四是大力改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境。兒童發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系國(guó)家人口素質(zhì)和未來，政府及社會(huì)各界應(yīng)持續(xù)加大保護(hù)兒童成長(zhǎng)力度，建立健全兒童福利、救助和康復(fù)機(jī)構(gòu)，從根本上解決孤殘、流浪兒童問題。五是建立完善留守兒童結(jié)對(duì)幫教機(jī)制，深入調(diào)查摸底，分類建檔立卡，逐一幫教落實(shí)。

5、進(jìn)一步提升教育衛(wèi)生整體工作水準(zhǔn)。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)作，堅(jiān)持平衡發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教育投入，在師資力量等方面予以傾斜。二是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生工作質(zhì)量和水平，為農(nóng)村孕產(chǎn)婦分娩、農(nóng)村兒童疾病治療、計(jì)劃免疫以及各種急癥搶救創(chuàng)造必要條件。

6、進(jìn)一步加大女性創(chuàng)業(yè)再就業(yè)工作力度。一是加強(qiáng)調(diào)研，不斷探索，堅(jiān)持為女性求職者提供技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等一條龍服務(wù)，不斷優(yōu)化女性從業(yè)人員就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是在提供無息貸款、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策時(shí)，優(yōu)先照顧女性，為女性勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供有利平臺(tái)。

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華陰市統(tǒng)計(jì)局 蘇建蓉