關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告

關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上
國家發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大二次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2018年，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報告》、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見、十三屆全國人大常委會第七次會議對“十三五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估報告的審議意見等，大力推進(jìn)市場化改革、高水平開放，大力推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，著力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，計劃執(zhí)行情況總體良好。

（一）著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅決不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，主動預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同、做好預(yù)期管理，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到90.03萬億元，增長6.6%，符合預(yù)期目標(biāo)。實施更加積極的就業(yè)政策，建立完善穩(wěn)就業(yè)應(yīng)急機(jī)制，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。加強(qiáng)價格監(jiān)測分析預(yù)警調(diào)控，做好市場保供穩(wěn)價工作，全年居民消費價格溫和上漲2.1%。國際收支基本平衡，外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（圖1）?新華社發(fā)

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（圖2）?新華社發(fā)

二是財政金融運行基本平穩(wěn)。積極的財政政策聚力增效，減稅降費力度進(jìn)一步加大，財政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有力保障民生等重點領(lǐng)域資金需求。全國一般公共預(yù)算收入18.34萬億元，增長6.2%；全國一般公共預(yù)算支出22.09萬億元，增長8.7%；財政赤字2.38萬億元，與預(yù)算持平。穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，通過差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策，引導(dǎo)資金更多投向民營企業(yè)和小微企業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)。國家融資擔(dān)?；鹪O(shè)立運作。年末廣義貨幣（M2）余額增長8.1%。

三是投資補(bǔ)短板力度持續(xù)加大。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)帶動作用，建立加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重大項目儲備，統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，鐵路營業(yè)里程超過13.1萬公里，其中高速鐵路超過2.9萬公里；高速公路總里程達(dá)到14.3萬公里。促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域向民間資本推出一批有吸引力的項目，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長5.9%，其中民間投資增長8.7%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資分別增長16.1%和11.1%。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（圖3）?新華社發(fā)

四是消費提質(zhì)擴(kuò)容積極推進(jìn)。完善促進(jìn)消費體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見和三年實施方案出臺實施，放心消費創(chuàng)新活動深入推進(jìn)，消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。降低藥品、汽車、日用消費品等進(jìn)口關(guān)稅，調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策。加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量，信息消費保持快速增長。海南省建設(shè)國際旅游消費中心的實施方案、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年－2020年）印發(fā)實施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費試點工作持續(xù)推進(jìn)，上千家重點國有景區(qū)門票價格下降，全國家政培訓(xùn)提升行動啟動，相關(guān)領(lǐng)域消費潛力進(jìn)一步釋放，全年社會消費品零售總額增長9%。消費對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用增強(qiáng)，最終消費支出貢獻(xiàn)率提高到76.2%。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（專欄1）?新華社發(fā)

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。著力進(jìn)行推動高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，制定實施推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，推動高質(zhì)量發(fā)展的制度體系逐步建立。扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“破、立、降”為主攻方向，持續(xù)改善供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

一是去產(chǎn)能工作扎實開展。結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，壓減粗鋼產(chǎn)能3500萬噸以上、退出煤炭落后產(chǎn)能2.7億噸，均提前兩年完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，一大批“散亂污”企業(yè)出清，工業(yè)產(chǎn)能利用率處在較高水平。進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作，穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工安置，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

二是振興實體經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。制造強(qiáng)國建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)增加值突破30萬億元。促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見印發(fā)實施，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加快開展。增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018－2020年）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018－2020年）深入實施，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造集成應(yīng)用示范，軌道交通、高端醫(yī)療器械、工業(yè)機(jī)器人等制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)加快突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。新一輪技術(shù)改造升級工程組織實施，高端裝備、智能制造、新材料等重點領(lǐng)域技術(shù)改造加快推進(jìn)。質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略深入實施，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃印發(fā)實施。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱深入落實，服務(wù)質(zhì)量提升專項行動加快推進(jìn)，服務(wù)業(yè)綜合改革試點深入開展。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（圖4）?新華社發(fā)

三是降成本工作持續(xù)推進(jìn)。大力實施減稅降費，全年為企業(yè)和個人減負(fù)約1.3萬億元。制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，交通運輸、郵政、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策擴(kuò)大至所有企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)免征增值稅貸款單戶授信額度提高到1000萬元。降低、停征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金。延長階段性降低社會保險費率和企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。大力推動降低用能、物流等成本，市場化交易電量比重進(jìn)一步提高，全國一般工商業(yè)電價平均降低10%的目標(biāo)超額完成，對掛車減半征收車輛購置稅，擴(kuò)大高速公路差異化收費試點。

（三）扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務(wù)取得積極進(jìn)展。制定三大攻堅戰(zhàn)行動方案，依法依規(guī)有序?qū)嵤?，金融治理效果明顯，脫貧攻堅完成年度目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。

一是重大風(fēng)險總體可控。宏觀杠桿率過快增長勢頭得到有效遏制，金融市場總體平穩(wěn)，人民幣匯率保持合理穩(wěn)定，市場約束逐步增強(qiáng)，審慎經(jīng)營理念得到強(qiáng)化，金融監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，金融亂象整治取得階段性成效。穩(wěn)步推進(jìn)外債登記制管理改革，有效防范外債風(fēng)險。重點城市新建商品住宅銷售價格上漲態(tài)勢基本得到控制，因地制宜調(diào)整完善棚戶區(qū)改造的貨幣化安置政策。

二是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)。進(jìn)一步加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的幫扶力度，易地扶貧搬遷、以工代賑等重點任務(wù)扎實推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)、金融、網(wǎng)絡(luò)、文化和旅游等扶貧工作持續(xù)深化，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村貧困人口脫貧1386萬人，280萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成，幫扶貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)388萬人。

三是污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進(jìn)展。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計進(jìn)一步完善，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”有序開展，河長制湖長制全面建立，國家公園體制試點穩(wěn)步推進(jìn)。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進(jìn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃等出臺實施，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度下降10.4%，水、土壤污染防治行動深入開展，主要污染物排放總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降。堅定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進(jìn)口總量比上年減少46.5%。加快推進(jìn)垃圾分類處理。初步劃定京津冀等15個省份生態(tài)保護(hù)紅線，山西等16個省份基本形成劃定方案。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見印發(fā)實施。重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程有序推進(jìn)。實施退耕還林還草1238萬畝，實施草原圍欄、退化草原改良等退牧還草工程3700多萬畝。加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海。市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)積極推進(jìn)，創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見出臺實施。北方地區(qū)冬季清潔取暖工作穩(wěn)妥推進(jìn)，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。重點地區(qū)煤炭消費減量替代持續(xù)推進(jìn)，用能權(quán)交易試點啟動實施，提前兩年完成燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造總量目標(biāo)任務(wù)，清潔能源消納長效機(jī)制建設(shè)和運行調(diào)節(jié)加強(qiáng)，棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。推動聯(lián)合國氣候變化大會取得積極成果，為《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的通過發(fā)揮重要作用。

（四）全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)釋放。強(qiáng)化創(chuàng)新第一動力作用，科技體制改革取得實質(zhì)性突破，國家創(chuàng)新體系效能大幅提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動深入推進(jìn)，新動能培育取得積極進(jìn)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平進(jìn)一步提高，創(chuàng)新型國家建設(shè)邁出新步伐。

一是科技實力和創(chuàng)新能力不斷提升。全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到2.18%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率預(yù)計提高到58.5%?；A(chǔ)研究進(jìn)一步加強(qiáng)，首次在半導(dǎo)體量子點體系中實現(xiàn)三量子比特邏輯門，首次發(fā)現(xiàn)鐵基超導(dǎo)體中的馬約拉納束縛態(tài)，首次人工創(chuàng)建單條染色體真核細(xì)胞。一批重大科技成果涌現(xiàn)，嫦娥四號探測器成功著陸月球背面，第二艘航母出海試航，國產(chǎn)大型水陸兩棲飛機(jī)水上首飛，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)面向全球開啟服務(wù)，5G技術(shù)系統(tǒng)設(shè)備達(dá)到預(yù)商用水平。重大科技、民用空間、信息等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)提速，科研管理機(jī)制和評價激勵制度不斷完善。全面創(chuàng)新改革試驗169項先行先試改革舉措已完成123項，第二批共23項改革舉措正在復(fù)制推廣。北京、上海全球影響力科技創(chuàng)新中心建設(shè)加速推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案印發(fā)實施，北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)進(jìn)展順利，海南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案出臺實施。國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)和20個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、168個國家高新區(qū)的引領(lǐng)作用增強(qiáng)，高速列車、新能源汽車等國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)深入推進(jìn)。國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心工作指引出臺實施，先進(jìn)計算、先進(jìn)存儲、生物育種等3個國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心加快建設(shè)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷提高，新認(rèn)定111家國家企業(yè)技術(shù)中心。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（圖5）?新華社發(fā)

二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深推進(jìn)。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見出臺實施，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃深入推進(jìn)，確定150個制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目。6500多家眾創(chuàng)空間服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊40萬家，創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過140萬人。1824家星創(chuàng)天地培訓(xùn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才4.9萬人次，孵化企業(yè)2.3萬家。加強(qiáng)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，建立完善國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務(wù)網(wǎng)，成功舉辦2018年全國“雙創(chuàng)”活動周和“創(chuàng)響中國”系列活動。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金有效運轉(zhuǎn)，新投資企業(yè)超過1200家。全年新登記注冊企業(yè)增長10.3%，平均每天新設(shè)1.84萬戶。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（圖6）?新華社發(fā)

三是新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全面落實“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能創(chuàng)新發(fā)展、生物產(chǎn)業(yè)倍增、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程加速推進(jìn)。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.7%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。電子商務(wù)法正式公布，引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的政策文件陸續(xù)出臺，對新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管進(jìn)一步完善，智能零售、產(chǎn)能共享等新熱點持續(xù)涌現(xiàn)，全年實物商品網(wǎng)上零售額增長25.4%，占社會消費品零售總額比例達(dá)18.4%，比上年提高3.4個百分點。京津冀、貴州等8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)加快建設(shè)。

四是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進(jìn)。國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)。科技軍民融合重點專項與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺啟動，軍民融合重大示范項目建設(shè)進(jìn)展順利。國家軍民融合信息化平臺建設(shè)有力推進(jìn)。國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金、國家級軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金啟動運行。支持符合條件的軍民融合企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，拓寬軍民融合投融資渠道。第三屆中國軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽和第四屆軍民融合高技術(shù)裝備成果展成功舉辦。

（五）深化改革擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力進(jìn)一步激發(fā)。按照深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。深入開展紀(jì)念改革開放40周年系列慶?；顒?，推動一系列重大改革開放舉措落地。

一是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）發(fā)布，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。取消汽車投資項目核準(zhǔn)等一批行政許可事項，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，副省級以上城市和省會城市企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日以內(nèi)?！白C照分離”改革在全國推開，全面實施全國統(tǒng)一“二十四證合一”改革。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革加快推進(jìn)，產(chǎn)品種類由38類降至24類。在北京等15個城市和浙江省開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。世界銀行公布的我國營商環(huán)境全球排名由2017年第78位大幅躍升至第46位。在22個城市開展中國營商環(huán)境試評價，中國營商環(huán)境評價體系初步構(gòu)建。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管全覆蓋。社會信用體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，電信詐騙、偷逃騙稅等19個重點領(lǐng)域失信問題專項治理深入開展，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制初顯成效。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革啟動實施，建立國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，基本建成全國一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，數(shù)據(jù)共享交換量達(dá)360億條次。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，“減證便民”行動和“群眾辦事百項堵點疏解行動”扎實開展。

二是國資國企改革加快推進(jìn)。國有企業(yè)混合所有制改革積極穩(wěn)步開展，深化混合所有制改革試點有關(guān)政策出臺實施，三批50家混合所有制改革試點梯次推進(jìn)并取得重要階段性成效。改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見、推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見出臺，深化國企改革“1+N”政策體系搭建完成。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見印發(fā)實施，國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制初步建立。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度進(jìn)一步完善，有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制加快建立。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（專欄2）?新華社發(fā)

三是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面清理涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章規(guī)范性文件，深入開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理行動?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案出臺實施。大力弘揚企業(yè)家精神，私營企業(yè)暫行條例廢止。著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)的信貸投放。設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式幫助企業(yè)緩解融資難問題。

四是財稅金融改革穩(wěn)步推進(jìn)。中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革分領(lǐng)域推進(jìn)，預(yù)算績效管理制度不斷完善。增值稅改革進(jìn)一步深化。修改個人所得稅法及其實施條例，提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立6項專項附加扣除，稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。環(huán)境保護(hù)稅順利開征。完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、加強(qiáng)非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、完善國有金融資本管理等政策文件出臺實施。有序推動民營銀行發(fā)展，17家民營銀行獲批開業(yè)。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（專欄3）?新華社發(fā)

五是共建“一帶一路”取得新進(jìn)展。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會召開，為推動“一帶一路”建設(shè)走深走實明確了方向。圍繞重點方向重點國別，鞏固共建意愿、推動規(guī)劃對接，已累計同150多個國家和國際組織簽署171份政府間合作文件。國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng)，與法國、日本、新加坡等10多個國家簽署第三方市場合作文件，中老、中泰鐵路和中阿（聯(lián)酋）“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)等重點項目取得實質(zhì)性進(jìn)展，雅萬高鐵全面開工，瓜達(dá)爾港等重點港口項目進(jìn)展順利，中歐班列提質(zhì)增效工作取得重要進(jìn)展，累計開行超過1.3萬列，回程率提高近20個百分點?！耙粠б宦贰毖鼐€國家航空互聯(lián)互通水平顯著提高，新開航線106條。“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟成立，推動與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐5個區(qū)域共建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，推動與菲律賓、印尼等8個國家共建科技園區(qū)。中非合作論壇北京峰會取得圓滿成功和豐碩成果。數(shù)字絲綢之路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已與16個國家簽署合作諒解備忘錄，“絲路電商”全球布局步伐加快，與17個國家簽署合作協(xié)議。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（專欄4）?新華社發(fā)

六是貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)扎實推進(jìn)。首屆中國國際進(jìn)口博覽會成功舉辦，向全世界宣示了我國主動開放市場、推動經(jīng)濟(jì)全球化的決心。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判加速推進(jìn)，與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定升級版，與毛里求斯完成自貿(mào)協(xié)定談判，累計已與25個國家和地區(qū)達(dá)成17個自貿(mào)協(xié)定，多雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化。出臺53項措施支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣30項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。海南全島自貿(mào)試驗區(qū)啟動建設(shè)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，完善跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管和稅收政策，擴(kuò)大市場采購貿(mào)易試點范圍，跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。關(guān)稅總水平由9.8%下調(diào)至7.5%，積極擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。多元化市場不斷拓展，全年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)30.51萬億元，增長9.7%。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（圖7）?新華社發(fā)

七是利用外資環(huán)境不斷優(yōu)化。全面放寬市場準(zhǔn)入，2018年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)兩個外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，特別管理措施分別壓減至48條、45條，金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放穩(wěn)步推進(jìn)。在全國推行外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，積極推進(jìn)在產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、政府采購、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面平等對待內(nèi)外資企業(yè)，開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展不斷深化，外商投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全年外商直接投資達(dá)1350億美元，增長3%。

八是對外投資平穩(wěn)有序發(fā)展。企業(yè)境外投資管理辦法、對外投資備案（核準(zhǔn)）報告暫行辦法正式施行，全口徑、全過程管理不斷完善，對外投資行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等。發(fā)布企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引，企業(yè)合規(guī)意識有所增強(qiáng)。引導(dǎo)對外投融資基金健康發(fā)展，企業(yè)“走出去”融資渠道進(jìn)一步拓寬。全年非金融類境外直接投資達(dá)到1205億美元。

（六）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能加快培育。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）出臺實施，28個省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已印發(fā)，其他?。▍^(qū)、市）已基本完成規(guī)劃編制工作，多規(guī)合一的村莊規(guī)劃編制部署推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系逐步建立，鄉(xiāng)村振興階段性重點工作全面展開。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。新增高效節(jié)水灌溉面積2158萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000多萬畝，完成9億多畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。深入實施現(xiàn)代化種業(yè)提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁科研育種基地，加快推動糧油、蔬菜、水果等農(nóng)作物種子種苗基地建設(shè)。172項重大水利工程累計開工133項，在建投資規(guī)模超過1萬億元。全年完成營造林2.34億畝。開展“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動，加快推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持在97%以上，化肥、農(nóng)藥使用量均下降。

二是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得積極進(jìn)展。認(rèn)定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園100家，啟動創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園62個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)254個。深入實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)數(shù)字化水平進(jìn)一步提升。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。完善稻谷、小麥最低收購價政策制度。健全玉米和大豆市場化收購加補(bǔ)貼機(jī)制。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作有序推進(jìn)。宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證加快實施，土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，承包地已確權(quán)面積14.8億畝，超過二輪家庭承包地（賬面）面積。建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，在3個省、50個地市、150個縣啟動第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。全國已有超過15萬個農(nóng)村集體組織完成改革，共確認(rèn)集體成員2億多人。集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化。

四是美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動全面啟動。農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理試點示范和農(nóng)村生活污水治理示范有序開展。農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，廁所革命積極推進(jìn)。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程加快實施，農(nóng)村自來水普及率進(jìn)一步提升。農(nóng)村公路建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)村機(jī)井通電、小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級、貧困村通動力電等順利完成。開展電信普遍服務(wù)試點、“寬帶鄉(xiāng)村”、“百兆鄉(xiāng)村”示范工程，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程加快推進(jìn)。農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)有序推進(jìn)。

（七）統(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，空間發(fā)展格局更趨優(yōu)化。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性進(jìn)一步增強(qiáng)。

一是進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見出臺實施。推動西部地區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放，新開工交通、能源等重點工程28項，總投資4825億元。東北地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與東部對口合作等取得新突破，老工業(yè)城市和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造搬遷和采煤沉陷區(qū)綜合治理持續(xù)實施。先進(jìn)制造業(yè)在中部地區(qū)合理布局提速，漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃以及湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案出臺實施。東部地區(qū)新動能加快培育壯大，組織開展山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，交通、水利、能源、通信、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)，對口支援深入開展，支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策措施進(jìn)一步完善。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)啟動建設(shè)，海洋強(qiáng)國建設(shè)加快推進(jìn)。國家級新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)等功能平臺的示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，形成了一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

二是重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有力推進(jìn)。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進(jìn)展，河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要、支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見、河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018－2035年）出臺實施，北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)提速，京雄城際鐵路開工建設(shè)，北京大興國際機(jī)場建設(shè)和運營籌備工作全面推進(jìn)。長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)格局進(jìn)一步鞏固，國土空間規(guī)劃編制工作啟動，“三水共治”、河湖清“四亂”專項行動扎實推進(jìn)，1361座非法碼頭專項整治全面完成，長江干流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例明顯提高。綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進(jìn)，沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)、省際待貫通路段建設(shè)提速、長江深水航道建設(shè)及干線港口鐵水聯(lián)運取得積極進(jìn)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布實施，重點項目建設(shè)全面啟動，港珠澳大橋正式開通運營，一系列便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策舉措落地見效。支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見出臺實施。長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要啟動編制。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（專欄5）?新華社發(fā)

三是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量有效提升。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更加便捷，大中城市落戶政策持續(xù)放寬，居住證制度全覆蓋目標(biāo)基本實現(xiàn)，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)43.37%，比上年末分別提高1.06個百分點和1.02個百分點。一批跨省（區(qū)、市）城市群規(guī)劃出臺實施，各地城市群建設(shè)全面推進(jìn)，現(xiàn)代化都市圈加快培育發(fā)展。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（圖8）?新華社發(fā)

（八）著力保障和改善民生，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，推動一大批惠民舉措落細(xì)落實。

一是穩(wěn)定就業(yè)有序推進(jìn)。做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見出臺實施。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)，援企穩(wěn)崗力度加大，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作持續(xù)推進(jìn)。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃等深入實施。制定出臺推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)意見，“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”全面推進(jìn)。人力資源市場暫行條例發(fā)布實施，人力資源市場體系逐步健全。

二是社會保障制度日益完善。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度正式實施，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制建立。統(tǒng)一社保費征收管理機(jī)構(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)，社保費征收管理制度進(jìn)一步規(guī)范。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度持續(xù)推進(jìn)。養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)已超過9.42億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)已超過13.44億人。國家跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺進(jìn)一步完善，跨省定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋，外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員全部納入覆蓋范圍，異地就醫(yī)直接結(jié)算累計達(dá)152.6萬人次。生育保險與職工醫(yī)保合并實施試點穩(wěn)步推進(jìn)。失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能不斷完善。農(nóng)民工參加工傷保險政策進(jìn)一步健全。低保制度不斷完善，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全覆蓋且保障水平持續(xù)提高。退役士兵就業(yè)安置進(jìn)一步加強(qiáng)，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役人員等優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高。社會福利服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)，社會救助綜合改革試點有序開展。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)扎實推進(jìn)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工達(dá)626萬套，公租房新增分配100萬套，大中城市住房租賃市場加快培育。農(nóng)村危房改造190萬戶。

三是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系加快構(gòu)建。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見出臺實施，基本公共服務(wù)省級清單實現(xiàn)全覆蓋。教育現(xiàn)代化推進(jìn)、全民健康保障、文化旅游提升、公共體育普及、社會服務(wù)兜底五大公共服務(wù)工程大力推進(jìn)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.2%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)88.8%，財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”快速發(fā)展，公立醫(yī)院綜合改革繼續(xù)深化，國家基本藥物制度進(jìn)一步完善，藥品集中采購和使用試點穩(wěn)妥推進(jìn)，境外上市新藥審評審批加快，進(jìn)口抗癌藥全部實現(xiàn)零關(guān)稅，17種抗癌藥大幅降價并納入醫(yī)保報銷目錄，疫苗藥品安全問題加快解決。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)預(yù)計達(dá)6.05張。加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見印發(fā)實施，各類遺產(chǎn)資源保護(hù)狀態(tài)得到有效改善。大運河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要編制完成。公共文化設(shè)施免費開放工作持續(xù)開展，百萬公里健身步道工程實施方案出臺，新增體育場地8.2萬個。社會兜底保障加強(qiáng)，困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度惠及940萬人，1164萬重度殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼。孤兒保障制度惠及39.8萬孤兒，為全國殘疾孤兒實施醫(yī)療康復(fù)。持續(xù)開展孕期優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，婦女關(guān)愛服務(wù)體系不斷健全。公共法律服務(wù)體系繼續(xù)完善。全年出生人口1523萬人，年末總?cè)丝谶_(dá)13.95億人，人口自然增長率為3.81‰。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（專欄6）?新華社發(fā)

總的來看，2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)邁出了新的步伐。在極為錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易，需要倍加珍惜。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想全面引領(lǐng)、科學(xué)指導(dǎo)、成功實踐的結(jié)果，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、砥礪前行、真抓實干的結(jié)果。

從2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、價格總水平、國際收支平衡等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、社會保障等反映高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)進(jìn)一步改善，19個約束性指標(biāo)中，18個指標(biāo)完成全年目標(biāo)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降指標(biāo)完成情況與全年目標(biāo)存在差距。該指標(biāo)2018年計劃目標(biāo)為下降5.2%，初步統(tǒng)計數(shù)為下降5.1%，低于計劃目標(biāo)0.1個百分點。主要原因是，2018年全國降水量下降使得地表水資源總量減少約800億立方米，部分地區(qū)受干旱影響，農(nóng)業(yè)從河流抽取的灌溉用水量增加；南水北調(diào)工程向華北地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，全國生態(tài)用水量較2017年有較大增加，綜合因素使得萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅低于全年目標(biāo)0.1個百分點。

46個預(yù)期性指標(biāo)中，44個指標(biāo)運行情況符合或好于年度預(yù)期目標(biāo)，但社會融資規(guī)模存量增長率和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)實際運行值與預(yù)期值存在一定差距。關(guān)于社會融資規(guī)模存量增長率，該指標(biāo)2018年預(yù)期目標(biāo)為“與2017年實際增速基本持平”，2017年末社會融資規(guī)模存量增長13.4%，2018年末實際增長9.8%，與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。為了給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，在對實體經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定融資支持的同時，主動采取了規(guī)范地方政府隱性債務(wù)以及合理控制投向房地產(chǎn)、環(huán)評不達(dá)標(biāo)企業(yè)、產(chǎn)能過剩等領(lǐng)域的資金和抑制資金脫實向虛、減少資金空轉(zhuǎn)等措施，社會融資規(guī)模存量增長率雖低于預(yù)期目標(biāo)，但與名義GDP增長基本匹配。關(guān)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，該指標(biāo)2018年預(yù)期目標(biāo)為“與經(jīng)濟(jì)增長基本同步”，2018年GDP增長6.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5.6%，與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。主要是受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)困難增多、部分行業(yè)企業(yè)利潤有所下滑等影響，工資性收入等增長放緩，使得全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低于預(yù)期目標(biāo)。

同時，我們也清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但穩(wěn)中有變、變中有憂。從國際形勢看，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)雖有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，但保護(hù)主義、單邊主義加劇，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整的外溢效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，部分新興經(jīng)濟(jì)體面臨的風(fēng)險增多，國際大宗商品價格波動加劇，地緣政治風(fēng)險累積發(fā)酵，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速趨緩。從國內(nèi)形勢看，一是經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。內(nèi)需增長放緩，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域投資保持平穩(wěn)增長的難度加大。受居民增收困難較多、汽車等傳統(tǒng)消費放緩等因素影響，消費穩(wěn)定增長面臨挑戰(zhàn)。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱。農(nóng)業(yè)科技水平仍待提升，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)民增收渠道有待拓寬。三是實體經(jīng)濟(jì)面臨困難增多。民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效解決，存在對民營企業(yè)惜貸壓貸甚至直接抽貸斷貸的現(xiàn)象，能源、原材料、人工、用地等成本較高，企業(yè)盈利空間受到擠壓。營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，公平競爭的市場機(jī)制尚不完善，產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍不充分，親清新型政商關(guān)系仍不健全。四是高質(zhì)量發(fā)展的短板制約仍待突破。重大原創(chuàng)性科技成果不多，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展新動能仍然不足。部分地區(qū)能源資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境問題依然突出。五是區(qū)域分化態(tài)勢仍在持續(xù)。中西部一些地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，一些地區(qū)要素吸引力較弱，人才等優(yōu)質(zhì)要素資源外流比較嚴(yán)重，發(fā)展困難可能會增加。六是重點領(lǐng)域風(fēng)險壓力較大。外部環(huán)境不確定性可能通過貿(mào)易、跨境資本流動、大宗商品市場等渠道，加大我國輸入性風(fēng)險，國內(nèi)股市、債市、匯市、互聯(lián)網(wǎng)金融和房地產(chǎn)的風(fēng)險隱患不容忽視。七是社會民生領(lǐng)域還存在不少問題挑戰(zhàn)。部分省份就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，居民持續(xù)增收制約因素增多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足，人口老齡化程度不斷加深。同時，我們在工作中還存在一些不足，有的政策制定的前瞻性、針對性、有效性還不夠，沒有充分考慮企業(yè)的適應(yīng)程度問題；有的政策部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，有的改革舉措和政策落實效果不彰，有的專項規(guī)劃和項目建設(shè)需要及時啟動；有的地方在政策執(zhí)行過程中存在簡單化、“一刀切”的問題。

對上述問題，我們將高度重視，既要增強(qiáng)憂患意識、堅持底線思維，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動、疊加傳導(dǎo)；又要緊扣社會主要矛盾的變化，全面用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信心，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動力，加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作至關(guān)重要。

（一）總體要求。

2019年，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

在具體工作中，必須牢牢把握中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深刻把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，切實做到“五個堅定不移”。一是堅定不移以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫，著力提高供給體系質(zhì)量。二是堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。有效發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加大實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略力度，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，扎扎實實抓好政策落實，久久為功增強(qiáng)發(fā)展韌性。三是堅定不移促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。緊扣社會主要矛盾變化，通過扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放和滿足國內(nèi)市場需求，促進(jìn)提升中長期發(fā)展?jié)摿?，推動?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。四是堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)。著眼全面建成小康社會全局目標(biāo)，堅持底線思維，抓住主要矛盾，精準(zhǔn)施策，攻堅克難，確保如期完成任務(wù)，切實增強(qiáng)群眾獲得感。五是堅定不移深化市場化改革擴(kuò)大高水平開放。制定出臺實施一批既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)的改革開放舉措，大力增強(qiáng)市場主體活力，充分調(diào)動社會各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性。

同時，著力把握好三個關(guān)系。一是統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的關(guān)系，既重視應(yīng)對外部變化，更注重立足國內(nèi)發(fā)展，敢于應(yīng)對挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)，著力辦好自己的事，穩(wěn)妥有序解決好國內(nèi)長期積累的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾；二是平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險，繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，把握好防風(fēng)險的節(jié)奏和力度，避免形成不利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的疊加效應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間；三是處理好政府與市場的關(guān)系，更多運用改革創(chuàng)新的辦法發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)宏觀政策的穩(wěn)定性、有效性，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

按照上述總體要求和工作思路，綜合考慮需要和可能，提出2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為6%－6.5%。主要考慮：一是充分估計經(jīng)濟(jì)運行中的不穩(wěn)定不確定因素，按照實事求是的原則，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。同時，考慮到經(jīng)濟(jì)增速的季節(jié)波動，采用區(qū)間式預(yù)期目標(biāo)增加彈性。二是保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，目的是滿足新增就業(yè)的需要，并為推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)提供必要的宏觀環(huán)境，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。三是這一預(yù)期目標(biāo)與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長潛力相符，與今年一、二、三次產(chǎn)業(yè)增長預(yù)期目標(biāo)相匹配，三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長可以為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長提供有力支撐。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。著力鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，財政金融風(fēng)險有效防控；全員勞動生產(chǎn)率增長6.3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到2.2%；全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.4%；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降2%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.6%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。更加重視這些反映質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，主要考慮是堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，更好體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展在供給、需求、投入產(chǎn)出、分配、宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面的特征，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。

——就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)為1100萬人以上；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)分別為5.5%左右和4.5%以內(nèi)。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量：既包含了2019年新成長勞動力在城鎮(zhèn)的就業(yè)需求，也為去產(chǎn)能職工安置、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留有一定空間。從經(jīng)濟(jì)基本面和經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納能力看，6%－6.5%的經(jīng)濟(jì)增速能夠?qū)崿F(xiàn)新增就業(yè)崗位目標(biāo)。關(guān)于失業(yè)率：將全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，主要是考慮到進(jìn)出口國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定影響和高校畢業(yè)生增加等因素，較好體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的決心以及實施就業(yè)優(yōu)先、強(qiáng)化就業(yè)保障的政策導(dǎo)向。從全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率看，近年來一直保持在4%左右，按4.5%以內(nèi)考慮，主要是考慮到數(shù)據(jù)的季節(jié)性波動，適當(dāng)留有余地。同時，從全年來看，爭取更好結(jié)果，把失業(yè)率控制在相對較低水平。

——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%左右。主要考慮：從翹尾因素看，2019年居民消費價格中的翹尾因素約為0.7個百分點。從新漲價因素看，受非洲豬瘟疫情等影響，一些食品價格可能上漲；服務(wù)價格可能保持漲勢，進(jìn)口大宗商品價格上行的可能性依然存在。

——國際收支保持基本平衡。進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)。主要考慮：從必要性看，在風(fēng)險挑戰(zhàn)增多情況下，保持國際收支基本平衡和合理規(guī)模外匯儲備，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)金融和市場預(yù)期。從可行性看，2019年全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長態(tài)勢仍有望延續(xù)，我國將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和第二屆中國國際進(jìn)口博覽會，都有利于進(jìn)出口穩(wěn)定增長。同時，考慮到單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義對我國進(jìn)出口的影響，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不確定性因素，要在穩(wěn)定外貿(mào)基本盤的前提下，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。

（三）主要政策取向。

宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)。結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革。社會政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中。

——積極的財政政策要加力提效。2019年財政赤字率擬按2.8%安排，比上年預(yù)算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，比上年預(yù)算增加3800億元；同時，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。實施更大規(guī)模的減稅降費，深化增值稅改革、實質(zhì)性降低增值稅稅率，全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，切實保障重點支出，發(fā)揮好財政資金精準(zhǔn)補(bǔ)短板和民生兜底作用，增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入。更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，繼續(xù)較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，改革完善縣級基本財力保障機(jī)制，增強(qiáng)困難地區(qū)和基層政府保基本民生能力。

——穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣（M2）和社會融資規(guī)模增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，與2018年實際增速基本持平，以更好滿足經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間的需要。靈活運用多種貨幣政策工具組合，保持流動性合理充裕和市場利率水平合理穩(wěn)定。改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)貨幣政策與金融監(jiān)管等協(xié)調(diào)配合，深化利率市場化改革，提高直接融資比重，有效緩解實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難融資貴問題。進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。著力保持股市、債市、匯市穩(wěn)定并及時應(yīng)對異常波動，防范化解金融風(fēng)險隱患。

——就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。把穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，完善就業(yè)促進(jìn)政策體系，更好發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新對擴(kuò)大就業(yè)的支撐作用。促進(jìn)就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，努力在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

——強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步做好頂層設(shè)計，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)同性，把握好政策出臺的時機(jī)和力度，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，更加注重年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃與“十三五”規(guī)劃《綱要》實施的銜接，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策評估機(jī)制，防止出現(xiàn)政策不協(xié)調(diào)不配套，避免政策效應(yīng)出現(xiàn)負(fù)向疊加、反向?qū)_等情況。產(chǎn)業(yè)政策要堅持普惠化、功能性，加強(qiáng)對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量的支持。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，著眼于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)公平競爭審查和反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范政府行為，打破行政壟斷和地方保護(hù)，優(yōu)化和完善技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，降低市場準(zhǔn)入門檻，完善產(chǎn)權(quán)制度和市場退出制度，營造公平競爭的制度環(huán)境，進(jìn)一步構(gòu)建和完善全國統(tǒng)一大市場，鼓勵中小企業(yè)加快成長。區(qū)域政策要加快落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜、分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導(dǎo)要素有序流動，健全區(qū)域合作機(jī)制和市場一體化發(fā)展機(jī)制。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，推動農(nóng)民工及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，在人口轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)建設(shè)中激發(fā)內(nèi)需潛力。

三、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)

2019年，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報告》部署要求，著力做好八方面工作。

（一）著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有效緩解企業(yè)困難，厚植實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。

一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定實施大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署方案，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，健全各方面責(zé)任共擔(dān)和損失分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法。將降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。

二是推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。出臺實施深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與智能制造、電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)，積極推動傳統(tǒng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)物流業(yè)融合發(fā)展。制定出臺服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要，深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點。

三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。啟動環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄修訂工作。清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。發(fā)揮好國家融資擔(dān)?；鹱饔?，落實好小微企業(yè)融資擔(dān)保降成本獎補(bǔ)機(jī)制。推動公共信用信息、金融信用信息共享，創(chuàng)新基于信用的小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資模式。大力推廣集裝化運輸，持續(xù)推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程，著力打通公鐵水聯(lián)運銜接的“最后一公里”，切實降低物流成本。

四是加力支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大，大力營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化制度環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項治理行動，推動各地解決一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，切實將激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見。依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益，有力保護(hù)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，讓民營企業(yè)安心放心。深入開展清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項行動，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，完善民營企業(yè)信用評級制度，鼓勵銀行向民營企業(yè)發(fā)放中長期貸款，推動債券品種創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債發(fā)行規(guī)模，實施好民營企業(yè)債券融資支持工具，研究并推動設(shè)立民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，多渠道破解融資難融資貴問題。推進(jìn)守信激勵創(chuàng)新，探索拓展“信易+”服務(wù)項目，實現(xiàn)信用惠民便企。對排斥限制民營企業(yè)招投標(biāo)問題開展專項整治。

五是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，全面落實糧食安全省長責(zé)任制，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。穩(wěn)步推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)質(zhì)量興農(nóng)政策、評價、考核和工作體系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣，實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善稻谷和小麥最低收購價政策，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多途徑擴(kuò)大大豆種植面積。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點，創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作，穩(wěn)定畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。健全化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資儲備制度。加快建立符合國際規(guī)則的新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

（二）促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。堅持辦好自己的事，著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要，大力培育發(fā)展國內(nèi)市場，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和供需動態(tài)平衡。

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。制定加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施意見，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。強(qiáng)化創(chuàng)新、土地、人才等要素保障，為制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級提供中長期資金供給。加強(qiáng)重大技術(shù)裝備補(bǔ)短板，推動首臺（套）裝備示范應(yīng)用。加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，著力提升產(chǎn)品品質(zhì)。改造提升重大產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。組織實施新一輪技術(shù)改造升級工程，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)和先進(jìn)適用綠色工藝、技術(shù)、裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展。

二是大力培育新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管體制，深化新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物技術(shù)、新材料等重點領(lǐng)域，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，制定實施新時期“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。加快5G商用步伐和IPv6規(guī)模部署，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用。研究制定新時期“寬帶中國”戰(zhàn)略，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，深入實施生物產(chǎn)業(yè)倍增工程，促進(jìn)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合發(fā)展。加大通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

三是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進(jìn)有效投資。制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實施方案，推進(jìn)落實保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度有關(guān)舉措。安排中央預(yù)算內(nèi)投資5776億元，比上年增加400億元。調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，重點用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。加大對在建項目的資金保障，鼓勵地方政府盤活存量財政資金，重點用于在建基礎(chǔ)設(shè)施項目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領(lǐng)域長效機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和補(bǔ)短板項目建設(shè)。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標(biāo)聯(lián)合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區(qū)輸電通道、西南水電等重大項目的規(guī)劃建設(shè)，支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進(jìn)城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，抓好三峽庫區(qū)后續(xù)工程建設(shè)，抓緊推進(jìn)三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴(kuò)能工程等重大項目前期工作，規(guī)劃建設(shè)西部陸海新通道，加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通“全國一張網(wǎng)”。推進(jìn)樞紐機(jī)場新建、遷建和改擴(kuò)建工程，有序建設(shè)支線機(jī)場和通用機(jī)場，加快推進(jìn)北京大興國際機(jī)場建設(shè)和運營籌備工作，確保9月底前建成投運。大力推進(jìn)綜合客運樞紐、物流樞紐建設(shè)，制定國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案，支持集疏港鐵路等建設(shè)，打通運輸“最后一公里”。

四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)和6個專項附加扣除政策，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收試點工作，推動實施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點群體增收激勵計劃，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費能力。制定出臺促進(jìn)汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，開展品牌消費、品質(zhì)消費“雙品網(wǎng)購節(jié)”系列活動，挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游消費潛力。實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動，凈化市場消費環(huán)境。深入實施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，加強(qiáng)重要商品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，改造提升重點城市步行街，吸引高端商品和服務(wù)等境外消費回流。推動各類應(yīng)用電子產(chǎn)品智能化升級，進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費。創(chuàng)新激勵政策，強(qiáng)化市場監(jiān)管，擴(kuò)大綠色消費。加快教育、育幼、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。豐富文化和旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和消費模式。研究制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動綱要，加大體育消費設(shè)施建設(shè)力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發(fā)展老年人照護(hù)服務(wù)的政策措施，開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)，加大家政人員培訓(xùn)力度。推進(jìn)海南國際旅游消費中心、平潭國際旅游島和橫琴國際休閑旅游島建設(shè)，組織實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計劃（2018－2020年）。加強(qiáng)重點旅游景區(qū)快速交通、步行道、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范主題公園健康發(fā)展，支持郵輪、旅居車等消費發(fā)展。研究制定促進(jìn)東北地區(qū)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見。實施社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門聯(lián)合審批。

圖表：關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（專欄7）?新華社發(fā)

五是切實穩(wěn)定市場預(yù)期。積極主動加強(qiáng)重大政策解讀，創(chuàng)新宣傳手段，及時向各類市場主體精準(zhǔn)解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預(yù)期的重大風(fēng)險隱患，密切關(guān)注輿情走勢，及時回應(yīng)社會關(guān)切，強(qiáng)化重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置。做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)采集、發(fā)布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化，做好市場保供和物價穩(wěn)定工作，加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷運調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價等不法行為。

（三）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。針對突出問題，集中力量、分類推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅、務(wù)求實效。

一是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅決貫徹總體國家安全觀，健全維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的體制機(jī)制，強(qiáng)化重大風(fēng)險監(jiān)測研判預(yù)警，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿基本思路，把握好節(jié)奏和力度，推動市場化債轉(zhuǎn)股簽約項目盡快落地，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警體系。加強(qiáng)對股市、債市、匯市資金流動和風(fēng)險的監(jiān)管與處置，防范金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域監(jiān)管，有序化解影子銀行風(fēng)險。彌補(bǔ)監(jiān)管制度短板，盡快出臺金融控股公司監(jiān)管辦法。穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量、有序推進(jìn)存量化解，支持融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制方案，落實城市主體責(zé)任制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。堅持租購并舉，完善住房市場體系和住房保障體系，努力解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃市場。

二是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。扎實推進(jìn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，集中力量支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等扶貧，實施殘疾人脫貧行動。進(jìn)一步落實脫貧攻堅責(zé)任制，完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機(jī)制。研究建立促進(jìn)困難群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機(jī)制，減少和防止貧困人口返貧。對摘帽后的貧困縣通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧成果、提升發(fā)展水平。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅守陣地、鞏固成果，不放寬放松，更不走回頭路，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、水源地保護(hù)等七大戰(zhàn)役，加大工作和投入力度。加強(qiáng)污染防治重大科技攻關(guān)。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，制定構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系的意見，落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任和環(huán)保責(zé)任。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造，促進(jìn)煤電高效、清潔、高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市污水處理提質(zhì)增效三年行動，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設(shè)試點和廢鉛蓄電池污染防治行動。大力推進(jìn)能源節(jié)約和高效利用，促進(jìn)重點地區(qū)煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，集中資源推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原散煤治理。加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，按照“以氣定改”原則有序?qū)嵤┟焊臍獾却胧?。支持清潔能源多元化?yīng)用，提高可再生能源占能源消費比重，建立可再生能源電力消納利用長效機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護(hù)力度。繼續(xù)開展退耕還林還草還濕。全面開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺。完善多元化的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，提升森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制，持續(xù)推進(jìn)重點流域綜合治理。嚴(yán)格管控圍填海。建立健全綠色生產(chǎn)、消費的法律制度和政策體系，研究制定建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)。實施國家節(jié)水行動，提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版），推動綠色高效制冷。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，健全排污權(quán)交易制度，大力發(fā)展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理模式，加快實施綠色制造工程，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展綠色生活創(chuàng)建行動。實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，加快完善全國碳市場制度體系，積極參與全球氣候治理。

（四）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新水平，促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新能力和效率。

一是加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。研究謀劃新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。持續(xù)推進(jìn)科技體制改革，抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)政策的貫徹落實。改革科技創(chuàng)新成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等價值評價制度，推動科研成果加快轉(zhuǎn)化。建立健全以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價激勵體系。編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃。加大對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定持續(xù)投入。加快實施國家科技重大專項和科技創(chuàng)新2030—重大項目。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，加快健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。大力支持民營企業(yè)開展原始創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)包括民營高技術(shù)企業(yè)牽頭重大科技項目，強(qiáng)化企業(yè)、科研院所和高校的創(chuàng)新資源整合共享。加強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)基工程協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游一條龍示范應(yīng)用。抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持新一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在關(guān)鍵領(lǐng)域新布局建設(shè)若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，以科技創(chuàng)新支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，研究和大力支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心并布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。

二是持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快落實“雙創(chuàng)”升級版重點任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共服務(wù)體系，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類載體，打造展示交流和資源共享平臺。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立覆蓋知識產(chǎn)權(quán)交易、評估等方面的服務(wù)體系，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。進(jìn)一步完善支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵發(fā)行雙創(chuàng)專項金融債券、雙創(chuàng)孵化專項債券等。推動國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金高效運營，構(gòu)建新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟。辦好2019年全國“雙創(chuàng)”活動周。

三是扎實推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深入推進(jìn)軍民融合重大示范項目和軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮軍民融合對培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要支撐作用。采取強(qiáng)有力的措施深入開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目貫徹國防要求試點，實現(xiàn)共建共享共用。健全軍民融合體制機(jī)制，破除“民參軍”壁壘，加大“軍轉(zhuǎn)民”力度。健全軍地兩用人才培養(yǎng)機(jī)制，暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進(jìn)國防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續(xù)深化軍工企業(yè)混合所有制改革試點。強(qiáng)化軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。融合拓展國家軍民融合公共服務(wù)平臺功能。

（五）持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。全面貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，持續(xù)強(qiáng)化改革牽引作用，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點，推動經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實。

一是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環(huán)境評價體系，健全評價分析系統(tǒng)，在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展?fàn)I商環(huán)境試評價，推動全國范圍營商環(huán)境實現(xiàn)較大幅度改善，降低制度性交易成本。持續(xù)推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善清單信息公開機(jī)制，推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消一批行政許可等事項，加快清理各類變相審批和許可，壓減規(guī)范行政處罰事項，大幅壓縮工程建設(shè)項目審批時間，壓縮開辦企業(yè)、注冊商標(biāo)、登記財產(chǎn)、獲得電力、跨境貿(mào)易等事項的辦理環(huán)節(jié)、時限和成本，進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項，全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。深化商事制度改革，積極推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，深入推行企業(yè)注銷便利化改革，繼續(xù)壓縮專利審查和商標(biāo)注冊時間。加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，抓緊建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦。出臺國家政務(wù)信息系統(tǒng)管理辦法，建立完善國家政務(wù)信息系統(tǒng)清單管理機(jī)制。

二是推進(jìn)國資國企改革。扎實推進(jìn)國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經(jīng)驗成果的推廣應(yīng)用，出臺改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案，深化綜合性改革，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度，培育世界一流企業(yè)。推進(jìn)重要領(lǐng)域混合所有制改革，完善員工持股等配套政策，加快推進(jìn)一般競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，積極推動民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和布局優(yōu)化，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。繼續(xù)分批推動劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹Ｉ钊胪七M(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革。

三是深化重點行業(yè)改革。深化石油天然氣體制改革，組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司，實現(xiàn)管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革，推動交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行，加快推進(jìn)電力市場化交易，穩(wěn)步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，擴(kuò)大增量配電業(yè)務(wù)改革試點。在加強(qiáng)成本監(jiān)審調(diào)查基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)第二個監(jiān)管周期輸配電價改革，繼續(xù)推進(jìn)石油、天然氣、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。

四是優(yōu)化要素市場化配置。制定關(guān)于完善要素市場化配置的意見，健全要素市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度。深入推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，促進(jìn)人力資源自由有序流動。完善投融資體制機(jī)制，加快投融資服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，持續(xù)規(guī)范簡化投資審批，深化企業(yè)投資項目承諾制改革。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，深化工業(yè)用地市場化配置改革試點，推進(jìn)工業(yè)用地一級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享。深化技術(shù)要素市場化配置，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)數(shù)據(jù)信息要素市場化配置，完善個人信息授權(quán)和大數(shù)據(jù)交易制度。

五是深化財稅金融體制改革。制定應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。健全地方稅體系，推進(jìn)中央和地方收入劃分改革，全面實施預(yù)算績效管理。深化增值稅改革，逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，健全上市公司股份回購制度，進(jìn)一步完善上市公司現(xiàn)金分紅和退出機(jī)制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，將更多金融活動、金融市場、金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監(jiān)管體系。改革完善地方金融監(jiān)管體制，堅決打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動。

（六）推進(jìn)更高水平對外開放。扎實推進(jìn)共建“一帶一路”，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放。

一是深入推進(jìn)“一帶一路”國際合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。加強(qiáng)我國與沿線國家的發(fā)展規(guī)劃對接。以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點，解決好金融支撐、投資環(huán)境、風(fēng)險管控、安全保障等關(guān)鍵問題，加強(qiáng)文化交流與人才合作，確保更多合作成果落地。深入推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作，推動中國－東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)合作。高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作園區(qū)等平臺。推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，加快“絲路電商”全球布局。務(wù)實推進(jìn)與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創(chuàng)新合作，積極推進(jìn)與太平洋島國的經(jīng)貿(mào)、旅游等務(wù)實合作。加快沿邊開發(fā)開放步伐，推動沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。支持東北地區(qū)打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。

二是著力穩(wěn)外貿(mào)。進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時間，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，大力推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認(rèn)合作，提升貿(mào)易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質(zhì)押融資等政策支持力度，推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進(jìn)口博覽會，增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及短缺的能源資源、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展跨境電商，推動外貿(mào)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)開放，吸引更多長期資金流入，有效發(fā)揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，吸引跨國公司來華投資并設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)基地。健全外資項目服務(wù)機(jī)制，推動一批規(guī)模大、示范性強(qiáng)的重點項目落地。完善外資安全審查機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)外債登記制管理改革，提升監(jiān)管水平。推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，增強(qiáng)輻射帶動作用。研究出臺推動自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放和創(chuàng)新發(fā)展的改革措施。增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，將支持自貿(mào)試驗區(qū)及全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措，高質(zhì)量建設(shè)全島自貿(mào)試驗區(qū)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

四是促進(jìn)對外投資平穩(wěn)健康發(fā)展。加快制定境外投資條例，完善境外投資服務(wù)和監(jiān)管。推動企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營秩序，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)“走出去”公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立部門間信息統(tǒng)一歸集和共享機(jī)制。推進(jìn)安全風(fēng)險防范體系建設(shè)，全面提高境外安全保障和應(yīng)對風(fēng)險能力。

五是積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革完善。積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，充分利用國際平臺加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，擴(kuò)大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿(mào)易組織改革，堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，主動參與多邊貿(mào)易規(guī)則制定，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，維護(hù)支持貿(mào)易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識，穩(wěn)妥推動中美經(jīng)貿(mào)磋商。推動早日達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定談判和中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程。

（七）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略落地見效，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

一是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）各項任務(wù)落地。加快編制村莊規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提擋升級，健全多元投入機(jī)制，促進(jìn)路水電氣信等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、互聯(lián)互通，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。大力支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升等工程建設(shè)。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點推進(jìn)“廁所革命”，做好農(nóng)村生活垃圾污水治理，推動垃圾分類和資源化利用，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)農(nóng)村水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，促進(jìn)重要市政設(shè)施城鄉(xiāng)共用。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。全面深化農(nóng)村改革，深化農(nóng)村土地征收制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，加快盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)墾改革發(fā)展。

二是扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群一體化體制機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動力，加強(qiáng)交通設(shè)施聯(lián)通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。持續(xù)提升城市品質(zhì)，推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等搬遷改造，有序推動城市老舊小區(qū)改造，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)，積極打造新型智慧城市，推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。規(guī)范有序建設(shè)特色小鎮(zhèn)。加快建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。

三是著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定西部開發(fā)開放新的政策措施，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，加快落實優(yōu)化營商環(huán)境、深化國企改革、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策舉措。支持中部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，有力有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持中西部和東北地區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推進(jìn)實施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，深入實施興邊富民行動，積極促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動和支持臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺建設(shè)。制定堅持陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國政策及規(guī)劃，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是深入實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)北京非首都功能疏解，出臺實施雄安新區(qū)相關(guān)規(guī)劃及改革開放配套實施方案，推進(jìn)交通、生態(tài)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，持續(xù)推動北京城市副中心建設(shè)，建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，扎實推進(jìn)“三水共治”和生態(tài)環(huán)境治理“4+1”工程，發(fā)揮鐵路、公路、水運各自優(yōu)勢整體設(shè)計綜合運輸體系。將長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，制定實施發(fā)展規(guī)劃綱要。編制粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發(fā)展平臺建設(shè)。

（八）切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出保基本兜底線，精心做好各項民生工作，實施好更具有普惠性和可持續(xù)性的社會政策。

一是扎實做好就業(yè)優(yōu)先工作。加強(qiáng)對美貿(mào)易重點企業(yè)用工監(jiān)測，完善風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，落實好受影響企業(yè)的援企穩(wěn)崗等措施。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃，啟動實施三年百萬青年見習(xí)計劃。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵各地加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化載體，深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點示范。不斷健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制。組織實施公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)行動方案。加快產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。大力弘揚工匠精神，積極推行企業(yè)新型學(xué)徒制。推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等專項培訓(xùn)。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，實質(zhì)性擴(kuò)大失業(yè)保險基金穩(wěn)就業(yè)支出，全面落實失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還政策。實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業(yè)困難人群幫扶力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

二是進(jìn)一步完善社會保障制度和政策。統(tǒng)籌推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)，推進(jìn)以國家政務(wù)服務(wù)平臺為統(tǒng)一入口的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)。研究制定建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)貧困人口基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，加快完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，落實降低社會保險費率相關(guān)工作。全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度。擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點。加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象認(rèn)定辦法。完善失業(yè)保險制度，研究解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中無工作單位人員的職業(yè)傷害保障問題。落實特困人員救助供養(yǎng)制度，加大臨時救助力度，優(yōu)化救助方式和審核審批程序，認(rèn)真執(zhí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造，繼續(xù)做好棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房。

三是深入推進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項提質(zhì)量。制定國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動各地區(qū)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好銜接，實施社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量行動方案。出臺實施促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，著力增加托育服務(wù)有效供給。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。積極支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)，堅持公辦民辦并舉，在持續(xù)辦好公辦幼兒園的同時，引導(dǎo)社會力量多舉辦普惠性幼兒園，加快完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實施高中階段教育普及攻堅計劃，積極消除城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”。持續(xù)改善貧困地區(qū)學(xué)?；巨k學(xué)條件，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展的支持力度，強(qiáng)化農(nóng)村和貧困地區(qū)控輟保學(xué)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。依法支持民辦教育發(fā)展?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)民族地區(qū)雙語教育。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改革高職院?？荚囌猩k法、辦學(xué)體制和育人機(jī)制，支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。加快“雙一流”建設(shè)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。實施好教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程。2019年，九年義務(wù)教育鞏固率預(yù)期達(dá)到94.6%，高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)期達(dá)到89.4%，高職院校擴(kuò)招100萬人，普通高等教育本?？普猩A(yù)期達(dá)到870萬人，研究生招生預(yù)期達(dá)到93.3萬人。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極推動建立分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管五項制度。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防治，繼續(xù)實施疑難病癥診治能力提升和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。加快兒童藥物研發(fā)。加強(qiáng)罕見病用藥保障。深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化醫(yī)保支出結(jié)構(gòu)。堅持預(yù)防為主，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)病和地方病防治能力建設(shè)。抓好青少年近視防治。完善生育配套政策。加快完善疫苗藥品監(jiān)管長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域失信治理。開展社會辦醫(yī)示范行動，制定促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要。加強(qiáng)居民身心健康教育和自我健康管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)民間資本和外資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。推進(jìn)實施社會服務(wù)兜底工程，提升老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守兒童、精神障礙患者等困難群體服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。切實加強(qiáng)婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權(quán)益保護(hù)。啟動實施積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃。推動大運河文化帶建設(shè)，積極推進(jìn)平安故宮、國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館、國家圖書館國家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲備庫等重大文化項目建設(shè)。深入推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革和歷史文化遺跡保護(hù)修復(fù)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建好中國特色新型智庫。倡導(dǎo)全民閱讀。大力推進(jìn)實施全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期總體建設(shè)方案。推動冬奧會場館建設(shè)，加大體育設(shè)施建設(shè)力度。辦好2019年北京世界園藝博覽會。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制，抓好食品藥品、交通等安全。

進(jìn)一步支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實施好港澳居民證件便利化、進(jìn)一步便利港澳居民到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、降低粵港澳通信漫游費用等政策措施。支持香港、澳門參與國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平開放，努力把香港、澳門打造成國家雙向開放的重要區(qū)域。支持香港提升國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，促進(jìn)香港同內(nèi)地加強(qiáng)科技合作，支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心。支持澳門加強(qiáng)世界旅游休閑中心、中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺建設(shè)，打造中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，支持澳門打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。擴(kuò)大海峽兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展，持續(xù)落實促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的31條措施，推出更多惠及臺灣同胞的政策措施，為臺胞臺企在大陸實現(xiàn)更好發(fā)展創(chuàng)造條件。

各位代表，做好2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，自力更生、艱苦奮斗，改革創(chuàng)新、攻堅克難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！