華陰市財政局“十三五”骨干財源建設規(guī)劃

“十三五”時期是我市適應把握新常態(tài)，推進全面深化改革，加快建設國際山水文化旅游名城的關鍵時期，根據(jù)華陰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作領導小組的要求，立足我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、“十二五”財政發(fā)展簡要回顧

“十二五”期間，我市財政工作在市委、市政府的正確領導下，按照既定的工作思路，堅持科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，積極進取、扎實工作，切實轉變理財觀念，努力培植壯大財源，財政收入快速增長，財政實力明顯增強，財政收支逐步優(yōu)化，財政保障穩(wěn)步提高，各項工作都取得了新成效。

1.財政綜合實力顯著增強。“十二五”以來，從2011年至2015地方財政收入16.5億元，是“十一五”期間的3.44倍，年均遞增14.7%。到“十二五”末，地方財政收入的總規(guī)模達到14.89億元，是2010年的1.85倍。全市可支配財力由2010年的4.6億元增加到2015年的7.7 億元，按全市總人口計算的人均可支配財力由1769元增加到2961元，按財政供養(yǎng)人員計算的人均可支配財力由4.5萬元增加到6.9萬元。同時，積極爭取中、省、地補助資金，2015年均衡性轉移支付總量達到3.52億元，財政支出規(guī)模達到14億元，較2010年增加1.7倍，財政保障水平不斷提升，有力支持了社會事業(yè)發(fā)展。

2.財源建設步伐明顯加快。堅持“基礎財源抓鞏固，支柱財源抓發(fā)展，骨干財源抓項目，新興財源抓培植，整體財源抓提升”的原則，實現(xiàn)財源建設與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。一是突出重大項目抓財源。2011年至2015年財政共投入各類資金4.6億元，支持了城鄉(xiāng)基礎設施建設，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，城鄉(xiāng)面貌大幅改善，成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市。二是突出旅游業(yè)抓財源。按照“大華山、大旅游、大發(fā)展”的全新思路，加快旅游基礎設施建設，三特索道收入分成不斷提高，巨靈索道建成運營，華山旅游收入持續(xù)增長，旅游綜合收入不斷增加。三是突出園區(qū)抓財源。羅敷工業(yè)園區(qū)提質增效、轉型發(fā)展，石材產業(yè)進一步規(guī)范。

3.財政保障能力逐步提高。一是立足穩(wěn)定保工資。及時調度資金確保全市干部職工工資、津補貼、住房公積金、醫(yī)療保險、以及離退休人員的生活補貼足額發(fā)放。二是突出重點保民生。2011年至2015年累計投入11.13億元用于民生工程建設，落實了義務教育階段免除雜費政策，提高了中小學公用經(jīng)費補助標準，城關二中開始招生、二小進展順利，保證了“蛋奶工程”的順利實施。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。全面提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村新型合作醫(yī)療、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老和優(yōu)撫對象等人員撫恤生活補助標準。加快廉租房建設，解決城市低收入家庭的住房問題。支持城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系建設、城市社區(qū)服務體系建設、農村養(yǎng)老試點、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴面等，覆蓋城鄉(xiāng)、立體的社會保障體系在我市已初步建立。三是加大投入保三農。各項支農惠農補貼政策不斷豐富，實施糧食直補、農業(yè)生產資料綜合補貼等多項惠農政策，2011至2015年補貼資金達10.47億元。加大農村基礎設施建設力度，改善農村基礎設施，推動農村經(jīng)濟發(fā)展。

4、財政管理改革全面推進。一是農村綜合改革穩(wěn)步實施。進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，撤銷了北社鄉(xiāng)、五方鄉(xiāng)、衛(wèi)峪鄉(xiāng)、桃下鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設立了管區(qū)。鎮(zhèn)（辦）管區(qū)財政由市財政局監(jiān)管成效明顯。二是全面推行部門預算改革。規(guī)范了部門預算編制程序，完善了定員定額標準，按照綜合預算的要求，將預算內外收支全部納入，真正實現(xiàn)了一個部門一本預算。三是積極開展國庫集中支付改革。市級已順利實現(xiàn)會計集中核算向國庫集中支付的轉軌。四是深化非稅收入改革。逐步建立了“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理新模式。五是不斷擴大政府采購規(guī)模。年集中采購規(guī)模突破720萬元，節(jié)約率在10％以上。六是加強會計信息管理。每年開展《會計法》執(zhí)行情況檢查，舉辦會計人員繼續(xù)教育培訓班1-2期，培訓財會人員700余人次。七是探索和創(chuàng)新全市社會綜合性改革模式。在城區(qū)開通三條免費公交，年補助達240萬元，拓寬了財政支持社會發(fā)展的途徑。

當前，財政改革與發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是財源結構不盡合理，財政收入總量不大，占不到GDP的5%，財政收入中稅費比嚴重失衡，只達到33%，財政缺乏穩(wěn)定可持續(xù)增長的基礎；二是財政保障范圍不斷擴大，支出需求與財力存在較大差距，收支矛盾依然十分尖銳。三是財政保障仍然比較困難，財政支出的壓力依然較大。四是財政管理科學化、精細化程度還不高，財政資金使用管理需要進一步加強。五是后續(xù)財源建設質量不高，以中聯(lián)重科、華能秦嶺發(fā)電公司等為代表的大型企業(yè)進行產業(yè)轉移和結構調整，主要財源不斷流失，新增財源還沒有發(fā)揮應有作用。

二、“十三五”時期財政發(fā)展面臨的形勢

科學判斷和正確認識“十三五”時期財政發(fā)展面臨的形勢，是做好我市財政“十三五”規(guī)劃的前提和關鍵。

（一）宏觀經(jīng)濟形勢分析

“十三五”面臨的宏觀形勢與“十二五”有很大變化。從國際上看，金融危機影響深遠，已經(jīng)對全球經(jīng)濟和社會發(fā)展以及政治格局帶來了重大而深遠的影響?！笆濉睍r期世界經(jīng)濟將繼續(xù)處于大變革、大調整時期，新的國家競爭力的構成將發(fā)生明顯變化，面臨更多的不確定性。從國內來看，十八大提出要全面建成小康社會，十八屆三中全會作出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，新一屆中央領導集體治國理政的思路發(fā)生改變，將改革作為推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的有力抓手，將生態(tài)文明建設放在了更加重要的位置，將轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構作為必然路徑，但我國仍處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，基本面沒有變，處于全面提升工業(yè)化、城市化、市場化、信息化和國際化水平的關鍵時期。面對經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟下行的壓力和風險依然非常大，調整經(jīng)濟結構，促進發(fā)展方式轉變，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排將成為今后經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證，可能會對高耗能、高污染行業(yè)短期內發(fā)展產生一些影響，但也肯定會出現(xiàn)一些產業(yè)的發(fā)展機遇，如新能源、環(huán)保產業(yè)等。特別是對于我市，渭南市將工業(yè)產值不再列入對我市的考核范圍，使得我們可以全力以赴發(fā)展第三產業(yè)，為我市發(fā)展文化旅游業(yè)提供了新的機遇。

基于上述分析，“十三五”期間我市將緊緊把握“穩(wěn)增長、調結構、惠民生”的主要政策取向，經(jīng)濟發(fā)展的速度將趨緩，但是更加注重質量和效益，更加注重生態(tài)文明保護，宏觀調控的力度將更趨于科學，可能會采取“微刺激”等多種方式保證經(jīng)濟增速處于合理空間。并將繼續(xù)立足擴大內需保增長，加強保障和改善民生，調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展、文明發(fā)展。

（二）國家財政政策判斷

1、財政政策運用將更加靈活。隨著國際環(huán)境和我國經(jīng)濟發(fā)展需要，財政政策的運用將更加靈活。未來五年，根據(jù)新形勢、新情況，相機抉擇的財政政策將充分發(fā)揮作用，把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長的質量和效益擺到突出位置。

2、財稅體制改革將進一步深化。?深化財稅體制改革，全面推行零基預算管理，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度，做好消費稅、房地產稅等稅制改革實施工作，逐步構建穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系，積極改進和完善轉移支付制度。一是推進稅制改革，完善有利于科學發(fā)展的稅收制度。二是深化財政體制改革，健全財權和事權相匹配的中央與地方財政體制。三是完善預算管理制度，提高預算的完整性和透明度。

3、財政支出結構將有較大轉變。黨的十八大、特別是十八屆三中全會召開以后，全面深化改革已成為全社會的共識，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、積極調整產業(yè)結構成為保持經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要抓手。經(jīng)濟發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟穩(wěn)定增長，它更強調經(jīng)濟與社會共同進步，城鄉(xiāng)共同繁榮，社會各階層收入差距的縮小，以及環(huán)境、資源、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展等。要實現(xiàn)這一目標，從財政的角度來看，就是要加強財政對經(jīng)濟結構的調節(jié)作用，向公共服務型轉化，構建和完善公共財政體系，不斷優(yōu)化財政支出結構，提升民生支出的比重和質量，完善財政轉移支付制度，讓公共財政的陽光更深刻全面地普惠民生。

（三）我市財政發(fā)展形勢展望

1、有利形勢?！笆濉逼陂g，我市積極實施“旅游立市、工業(yè)富市、文化引領、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，推動了文化旅游產業(yè)快速發(fā)展，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式夯實堅實基礎。隨著國務院《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、新一輪西部大開發(fā)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域規(guī)劃和陜西東大門建設的實施，給我們提供了強大的政策和財力支持，為華陰發(fā)展帶來了千載難逢的大好機遇，比較優(yōu)勢更加凸顯，聚集國內現(xiàn)代產業(yè)、先進技術和各類生產要素的能力將顯著增強。在投資方面，未來幾年，我市城市化步伐將進一步加快，運用土地和其他市政設施整合籌資能力將不斷提高，基礎設施建設投資力度將繼續(xù)加大，投資較快增長的勢頭將繼續(xù)保持下去。在消費方面，隨著國民收入的不斷增長，旅游休閑將成為一種新的生活方式，由此而衍生出了自駕游、休閑游、文化游、探險游、鄉(xiāng)村游等眾多旅游模式，旅游消費結構也逐步調整，消費需求對經(jīng)濟增長將起到強有力的拉動作用。

2、不利因素?！笆濉逼陂g，我市財政發(fā)展也受到一些不利因素制約：一是綜合經(jīng)濟實力不強。我市是陜西省僅有的三個縣級市之一，但是經(jīng)濟總量與韓城市、興平市相比差距較大。一產不大、二產不強、三產不優(yōu)的問題將會依然制約經(jīng)濟的總體運營，制約了財政實力的擴張。二是現(xiàn)行財稅體制不合理。受華山管理體制的制約，華陰相對最大、最穩(wěn)定的財政收入來源——華山門票收入將繼續(xù)歸渭南市政府所有，影響到地方財政收入的快速增長。三是財政收支矛盾突出。在我市財政支出中，人員工資、機構運轉等剛性支出超過了70％，再加上新農村建設、民生工程、基礎設施建設等政策性配套，用于社會事業(yè)發(fā)展的資金微乎其微，財政收支僅能在低水平上保持平衡。再加之以前年度社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，財政支出壓力更加凸顯，收支矛盾的問題仍將長期存在。四是財政風險較大。我市為加快城市基礎設施建設、構建公共衛(wèi)生體系、優(yōu)化教育資源等，累計舉債近5.3億元。許多債務需要在“十三五”時期來償還，加劇了財政收支矛盾，累積了財政風險。

以上因素綜合作用，決定了我市經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境總體有利，積極條件多于制約因素，機遇大于挑戰(zhàn)。

三、“十三五”時期財政工作的指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞市委、市政府的重大決策，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、實施關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、晉陜豫黃河金三角區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮財政職能，加大財政投入力度，支持經(jīng)濟增長方式轉變，促進產業(yè)結構調整和科技創(chuàng)新。夯實農業(yè)基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障民生，深化財稅體制改革，增強財政對社會管理和公共服務的保障能力，強化財政監(jiān)督，切實提高財政管理科學化精細化水平，努力促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會。

（二）發(fā)展目標

1、收入目標。根據(jù)我市“十二五”財政計劃執(zhí)行情況，結合“十三五”期間我市國民經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，考慮到經(jīng)濟結構調整、財稅體制變化以及國家宏觀調控政策等因素，提出力求保持與國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展相一致的五年財政收入計劃：

2、支出目標。“十三五”時期，按照相關法律法規(guī)，農業(yè)、科技、文化等領域投入增速要高于或不低于財政經(jīng)常性收入增速，依法確保教育經(jīng)費“三個增長”，拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，提高教育支出占財政支出比重，確保全市地方財政教育支出占一般預算支出的比例不低于中省核定的比例；推動社會事業(yè)發(fā)展，社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等保障和改善民生支出需求進一步加大，財政新增財力安排用于民生的支出在80％以上；大力推出城鎮(zhèn)化和新農村建設，加快農村基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；推動節(jié)能減排，支持自主創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，需要財政投入的領域和環(huán)節(jié)仍然較多；隨著新一輪西部大開發(fā)財稅政策的事實，中省將加大均衡性轉移支付以及基礎設施、優(yōu)勢產業(yè)、民生工程、生態(tài)環(huán)境等專項轉移支付力度，我市財力將進一步增加，支出規(guī)模將進一步擴大。預計到“十三五”末，全市財政支出將突破20億元，年均增長11.7％。

四、實現(xiàn)財政“十三五”發(fā)展目標的主要措施

（一）加快財源建設步伐，壯大地方財政實力

以轉方式、調結構為主線，以創(chuàng)新機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，立足華陰實際，突出培植高效優(yōu)質財源，鞏固壯大優(yōu)勢特色財源，著力抓好新興后續(xù)財源，推動社會財富和財政收入?yún)f(xié)調持續(xù)較快增長。

1、調整優(yōu)化財源結構，實現(xiàn)財政的可持續(xù)發(fā)展。一是加快發(fā)展文化旅游產業(yè)。圍繞“大華山、大旅游、大發(fā)展”的思路，做好“山上留人、山下留客”文章。加快開發(fā)萬畝蓮藕基地，羅敷河、柳葉河、長澗河蓄滯洪區(qū)，加快溫泉產業(yè)發(fā)展，高起點規(guī)劃建設陜西特色小吃和旅游紀念品一條街，拓展華山旅游產業(yè)鏈。加快旅游基礎設施建設，華山國際溫泉大酒店、興和度假山莊全面建設成運行，使“吃、住、行、游、購、娛”六要素不斷完善。大力發(fā)展文化產業(yè)，圍繞紅色文化、武俠文化等文化資源，發(fā)展大型演藝實景演出。加快關帝廟、東岳廟、金巖秀水、賽華山的開發(fā)和萬畝花海、萬畝櫻桃園、萬畝紅提園、萬畝荷花苑功能配套建設，早日建成4A級景區(qū)，對游客開放，要充分發(fā)揮旅游業(yè)的牽引作用和驅動功能，做大做強旅游業(yè)，全面推進全域旅游化、全社會旅游化、全行業(yè)旅游化和全民旅游化進程，以旅游創(chuàng)新發(fā)展帶動產業(yè)升級轉型，為建成國家全域旅游化創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)做好應有的保障。二是走新型工業(yè)化道路，壯大支柱財源。堅持“工業(yè)富市”戰(zhàn)略，圍繞羅敷工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮好現(xiàn)有能源、建材工業(yè)的優(yōu)勢，拓展園區(qū)發(fā)展空間，積極進行結構調整，將羅敷工業(yè)園打造成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，加快對錦前程、博華等制藥企業(yè)的改造升級，全面完成華能秦電光伏發(fā)電示范項目，形成具有地區(qū)優(yōu)勢和競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。三是加快建設現(xiàn)代農業(yè)，強化間接財源。推進農業(yè)產業(yè)化進程，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，強化金融支農力度，加強農業(yè)基礎設施建設，依托萬畝蓮藕基地、華陰農場產業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展城郊型農業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農村二三產業(yè)，構建一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的生產格局。認真落實好中省強農惠農的各項政策，千方百計增加農民收入，鞏固消費增長的基礎。鼓勵龍頭企業(yè)、生產大戶等發(fā)揮優(yōu)勢，組建和加入農民專業(yè)合作社，促進同類型合作社走聯(lián)合發(fā)展路子，使合作社擴大組織規(guī)模，擴寬服務領域。“十三五”在創(chuàng)建3個省級百強示范合作社，不斷提升農業(yè)組織化發(fā)展程度。四是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培植高效財源。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展金融保險業(yè)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，促進房地產業(yè)健康發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，擴大服務經(jīng)濟規(guī)模，提高第三產業(yè)比重，加快培育新的財政經(jīng)濟增長點。五是多渠道生財聚財，擴大后續(xù)財源。加強財政性資金管理,統(tǒng)籌使用,增加政府可用資金。抓好城市資產運營,最大限度地挖掘城市資產增收潛力,為城市建設集聚、融通資金,加快城市化進程。抓好城市土地經(jīng)營,根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃,運用市場機制,實現(xiàn)土地收益最大化。

2、發(fā)揮財政調控職能，創(chuàng)新支持經(jīng)濟發(fā)展方式。發(fā)揮財政杠桿作用。通過財政政策引導，采取財政貼息、財政補貼等多種手段，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結構調整，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，做大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟運行質量。積極爭取國債資金和其他轉移支付資金，重點用于農業(yè)基礎設施、城市基礎設施、傳統(tǒng)產業(yè)改造以及高新技術產業(yè)等項目。拓寬企業(yè)融資渠道。通過擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金和擔保公司規(guī)模，建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系及風險補償機制，為中小企業(yè)融資提供信用支撐，扶持中小企業(yè)做大做強。轉變科技投入方式。把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，將科技三項費等財政資金進行集中整合，統(tǒng)籌安排。把一些直接優(yōu)惠變?yōu)殚g接優(yōu)惠，促進企業(yè)自主研發(fā)，與財政支持形成強大的創(chuàng)新合力，提高我市自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁。著力支持和推動全民創(chuàng)業(yè)。制定積極支持全民創(chuàng)業(yè)的財政政策，改變資金投入方式，發(fā)揮擔保、貼息等財政杠桿作用，切實解決全民創(chuàng)業(yè)“融資難”問題；運用多種財政政策，鼓勵、支持百姓創(chuàng)家業(yè)；加大對創(chuàng)業(yè)者的培訓力度，鼓勵企業(yè)積極引進各類人才，為全民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質環(huán)境。

（二）積極向上爭取項目和資金，促進經(jīng)濟快速發(fā)展

緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的機遇，與時俱進、銳意進取，立足于加快發(fā)展，把向上爭取項目和資金作為工作重點，采取一系列行之有效的措施，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展對財力的需求。首先要充分認識爭取中省和渭南市政策傾斜和資金支持對我市抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的現(xiàn)實意義，進一步增強做好爭取上級支持的主動性，緊緊抓住當前國家政策機遇和投資導向，創(chuàng)新工作思路和方法，實施重點突破，不斷加大向上爭取項目和資金的力度。其次要認真分析研究我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況、存在困難、發(fā)展前景。三要熟悉上級財政投資方向、地方可爭取空間以及向上爭取項目和資金環(huán)節(jié)等細節(jié)問題，努力尋求中央和省財政投資導向與我市實際的最佳結合點。

（三）完善收入征管機制，努力實現(xiàn)應收盡收

1、改革征管模式，堅持依法治稅。積極探索更為合理有效的稅收征管體制，建立起基礎管理扎實、征管手段先進、稽查相對獨立、寓執(zhí)法于服務之中的稅收征管新模式。禁止擅自越權減免稅收，依法查處各種偷逃騙欠稅行為，維護稅法權威;嚴格依法征稅，切實保護納稅人的合法權益，做到稅收與經(jīng)濟增長、企業(yè)效益同步增長，把經(jīng)濟增長及時足額反映到財政收入的增長上來。

2、加強稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞。充分發(fā)揮各職能部門的作用，工商、統(tǒng)計、物價、建設、公安等部門，應定期通過網(wǎng)絡、書面或電子信息等形式向財稅部門提供涉稅信息，實行涉稅信息共享，并形成制度化、規(guī)范化的涉稅信息傳遞渠道，以使財稅部門更好地掌握稅源，加強征管。加大稅收稽查力度，對房地產、餐飲等重點行業(yè)開展稅收專項整治活動，確保應收盡收。

3、強化非稅管理，確保應收盡收。繼續(xù)推進和完善非稅收入制度改革，實行財政綜合預算。繼續(xù)清理非稅收入項目，五年內實現(xiàn)分類規(guī)范，達到正稅清費。努力探索非稅收入依法征收激勵機制，充分調動執(zhí)收執(zhí)罰部門積極性。實行國有資產經(jīng)營預算，將國有資產處置、經(jīng)營等收益納入財政預算范圍，由政府統(tǒng)籌安排使用。

（四）優(yōu)化財政支出結構，全面落實科學發(fā)展觀

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，支持新農村建設。一是整合支農資金，重點改善農村交通條件，加強水利、電力等農業(yè)基礎設施建設，科學合理地實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，加大農村改水改廁力度，加快沼氣的推廣使用，大力改善農民生產生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，積極實施秦嶺北麓避災移民扶貧搬遷工程，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，科學制定扶貧開發(fā)配套規(guī)劃，嚴格項目管理，提高扶貧資金使用效率。二是推動農業(yè)科研成果及新技術示范與推廣。以良種、節(jié)本增效的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術為重點，加快先進適用技術的推廣步伐，建立多元化的農業(yè)技術推廣體系。改革和完善現(xiàn)有的產業(yè)化建設體系，加快形成布局科學，搭配有序的產業(yè)體系。加大對“一村一品”的扶持力度，打造我市的優(yōu)質農產品品牌。三是順應城市支持農村新階段的發(fā)展趨勢，深入推進財政體制改革，著力構建新的農村基礎設施和社會公益事業(yè)投入、農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務、農民社會保障和權益保護體系，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立農民增收的長效機制，促進建立繁榮、和諧、穩(wěn)定的社會主義新農村。

2、關注民生問題，健全社會保障體系。建立統(tǒng)一、規(guī)范、穩(wěn)步增長的社會保障投入機制，逐步建立并完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系，促進全社會公平、和諧發(fā)展。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，建立促進就業(yè)的長效機制。加強養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項基金的征管工作，支持完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)和全民醫(yī)療保險制度。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，切實解決困難群眾的生活就醫(yī)問題。建立失地農民保障制度，保護失地農民基本利益。支持保障性住房建設，按照“政府引導、市場參與”原則，加大財政投入，拓寬融資渠道，落實各項財政優(yōu)惠政策，依托大型企業(yè)，加快廉租房建設，擴大公共租賃住房規(guī)模，規(guī)范經(jīng)濟適用房建設和限價商品房建設，加大農村危房改造步伐，力爭用5年左右的時間，基本解決我市城鄉(xiāng)中低收入家庭的住房困難問題。加強公共衛(wèi)生體系建設，加快完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理體系、疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系以及婦幼保健體系。進一步完善社會綜合治理投入機制和政法經(jīng)費保障機制，大力支持公檢法部門增強辦理重大案件、反恐反暴、快速處置突發(fā)事件的能力，維持社會穩(wěn)定和良好的治安秩序。

3、支持基礎設施，推進城市化進程。以觀念融合為先導，積極配合相關部門，多渠道籌集建設資金，加快建設道路、排水、供水、燃氣等重大市政公共設施，提升總體服務功能，創(chuàng)造人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。同時，加強項目科學論證，避免盲目投資、重復建設。要加快城市公用事業(yè)市場改革的步伐，在加大城市管理投入的同時，節(jié)約城市管理成本，提高城市管理水平和管理效果，提高資金使用效益。

4、加大環(huán)保投入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進環(huán)境保護和生態(tài)建設，著力解決嚴重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。加大對重點污染源和區(qū)域污染的治理，大力支持和推行清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)。市上設立節(jié)能環(huán)保專項資金，用于節(jié)能環(huán)保和新能源項目建設的政策性貼息獎勵。根據(jù)資源分布來規(guī)劃城市建設、土地利用、產業(yè)發(fā)展，支持建立生態(tài)補償機制，均衡使用環(huán)境資源，走環(huán)保良性發(fā)展的道路。

5、創(chuàng)新投入機制，促進社會事業(yè)發(fā)展。一是加大財政對科技的投入，促進科技體制與機制創(chuàng)新，加快科技成果轉化，全面提升工業(yè)、農業(yè)和社會發(fā)展領域的科技水平；調整財政科技支出結構，緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中資金支持對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有較大影響的重大科技項目；加大對科技成果孵化的支持力度，著力促成一批科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，逐步形成產業(yè)化。二是整合教育資源，加大教育投入。建立義務教育經(jīng)費投入保障機制，引導和拉動社會力量投資辦學，刺激教育消費。增加教育投入，逐步提高地方財政支出中教育經(jīng)費的比重，逐步建立起有效的教育資助體系。大力整合中等教育資源，發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)技能培訓。認真落實農村義務教育減免政策，從提高農村教育素質入手，加快農村脫貧致富步伐。三是調整和完善財政對文化體育的投入結構和投資方式，綜合運用財稅政策，吸引和調動社會資源，支持文體產業(yè)發(fā)展。支持文化體育活動場所立項、開工、建設，完善文化體育設施建設，豐富人民群眾精神文化生活。加大文物場所的開發(fā)與保護，扶持文化產業(yè)。四是加強人口和計劃生育公共投入。堅持穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔的發(fā)展機制，逐年增加人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入，落實各項獎勵優(yōu)惠政策。深化人口計生綜合改革，逐步建立統(tǒng)籌解決人口問題新機制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。